11月6日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號(hào)，簡(jiǎn)稱《方案》），在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
國(guó)務(wù)院在2021年10月24日印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》已經(jīng)明確提出，要加大中央對(duì)地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，但是各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)，特別是在城市和園區(qū)層面還有不少需要進(jìn)一步細(xì)化和探索的工作。建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)，可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型開(kāi)展探索，為全國(guó)提供行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
一、試點(diǎn)城市涉及到的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)工程
《方案》提出了“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)。試點(diǎn)城市和園區(qū)要根據(jù)國(guó)家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能源資源利用效率、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展五大主要任務(wù)。在實(shí)施重點(diǎn)工程方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，主要在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程。在強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在完善政策機(jī)制方面，試點(diǎn)城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制。試點(diǎn)園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。在開(kāi)展全民行動(dòng)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識(shí)，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類(lèi)等方面體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
二、首批“碳”路先鋒花落誰(shuí)家？
統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，首批選取15個(gè)省區(qū)按照名額分配，建設(shè)35個(gè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和試點(diǎn)園區(qū)，具體名單由有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委提出，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后，于2023年11月15日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委確認(rèn)。這15個(gè)省區(qū)從地域地理分布來(lái)看，有華北、華中、華東、西北、東北、東南，從沿海到內(nèi)陸，覆蓋了全國(guó)東西南北中各個(gè)方位；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，既包擴(kuò)山東、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)大省，也包括遼寧、河北、黑龍江等制造業(yè)占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份，還包括山西、內(nèi)蒙古和新疆等傳統(tǒng)能源和新能源富集地區(qū)。可以看出，碳達(dá)峰試點(diǎn)地區(qū)的分配無(wú)論是從地理分布、產(chǎn)業(yè)布局還是能源結(jié)構(gòu)，都統(tǒng)觀全局，兼顧均衡發(fā)展。

三、試點(diǎn)建設(shè)賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《方案》要求試點(diǎn)城市和園區(qū)按照《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》，結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項(xiàng)目和工作進(jìn)度安排。我們根據(jù)《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》顯示，試點(diǎn)城市主要建設(shè)方案包括增加森林覆蓋率，提升碳匯能力、控制二氧化碳排放量、發(fā)展綠色能源、綠色建筑、綠色低碳交通運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等助力降碳指標(biāo)。特別是在綠色低碳交通運(yùn)輸方面，要大力推廣新能源汽車(chē)，推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電氣化替代，淘汰老舊交通工具；優(yōu)化大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)和內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，加強(qiáng)交通綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善充電樁、換電站等配套設(shè)施，推進(jìn)交通樞紐場(chǎng)站綠色升級(jí)。發(fā)展智能交通，推動(dòng)各類(lèi)運(yùn)輸方式系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，提升運(yùn)輸效率。

四、試點(diǎn)地區(qū)將開(kāi)啟新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速度
《方案》的實(shí)施意味著我國(guó)將在多領(lǐng)域多層面加速摒棄傳統(tǒng)粗放的低效高碳的舊發(fā)展模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策、技術(shù)、人才、資本等方面的保障，創(chuàng)造了巨大的想象空間，參與其中的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)將會(huì)獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。試點(diǎn)城市正好借此機(jī)遇推動(dòng)擺脫傳統(tǒng)能源依賴路徑，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提升集聚優(yōu)勢(shì)，加速布局高效低碳的新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)又是人口眾多、碳排放總量大的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，在不降低生產(chǎn)總值的前提下要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，只有加快淘汰傳統(tǒng)能源，大力發(fā)展清潔能源，通過(guò)在全國(guó)各具特色的試點(diǎn)城市和園區(qū)大膽探索、先行先試，才能形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)其他城市和園區(qū)起到示范、借鑒、引領(lǐng)作用，是國(guó)家持續(xù)完善雙碳政策體系、貫徹落實(shí)雙碳工作總體部署的重要舉措，有助于推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。
五、共“碳”未來(lái)，科技先行
《方案》提出，試點(diǎn)城市和園區(qū)要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，要?jiǎng)?chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財(cái)政、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制，推動(dòng)城市能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次優(yōu)化與變革，加快產(chǎn)業(yè)國(guó)際化引領(lǐng)步伐。抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，幫助技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室走向試點(diǎn)應(yīng)用，從而進(jìn)一步走向規(guī)模應(yīng)用，最終形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)在共有8家企業(yè)和5家科研院所進(jìn)入全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量排名前50名。可見(jiàn)，在技術(shù)研發(fā)方面，中國(guó)已經(jīng)成為全球綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者，在綠色低碳基礎(chǔ)研究方面邁出堅(jiān)實(shí)一步，也為我們實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供了技術(shù)保障。