備案限高2.8米，實際高度卻是4.8米;備案為光伏發電項目，工程現場卻沒有一塊光伏組件。面對廣州市白云區城管局的執法人員，廣東某工業園區管理有限公司的廠區負責人卻振振有詞：“樓頂的鋅鐵棚是光伏電站。”
  7月21日，廣州市白云區城市管理和綜合執法局聯合屬地龍歸街執法隊對廣東某工業園區管理有限公司廠房屋頂的2000平方米鋅鐵棚違建進行了強行拆除。
  光伏電站怎就成了違規建筑的“幌子”?在備案、驗收過程中，屋頂光伏還有哪些需要完善的環節?面對分布式光伏的快速發展，如何有效杜絕屋頂光伏私搭亂建的問題?
  重備案 輕驗收
  上述工業園區管理有限公司出具的《廣東省企業投資項目備案證》載明：建設規模及內容為2000平方米光伏發電項目，建設高度不超過屋頂平面2.8米。《備案證》同時注明，如涉及違法建設，由有關部門依法查處。
  根據《廣東省分布式光伏發電項目建設規范企業(單位)名單管理辦法》的相關要求，光伏組件最高點距離鋪設平面的高度不得高于2.8米 。“對于屋頂光伏電站是否存在違規建設的問題，我們主要關注兩點：一是高度是否超標，二是四周是否封閉。”廣東省廣州市白云區城管局副局長白石峰告訴記者，此次查處的涉事企業，不僅存在超高建設問題，更為惡劣的是，整個項目雖按照光伏電站備案，但卻沒有安裝任何發電裝置。“打著光伏電站的名義，實際建設的是存放器械的倉庫。”
  “從規劃部門的角度而言，光伏電站屬于電力設備設施，并不是建筑物、構筑物，是免于規劃審批的。而發改部門對屋頂光伏電站建設實行的是‘備案制’，只要備案就能建。”白石峰表示，雖然在備案過程中也會要求執行相應的建設標準，但由于缺乏后續驗收，很容易滋生違建問題。“特別是部分企業，真實目的并不是為了做光伏電站，根本就沒去供電部門申請并網。現在建電站的越來越多，供電部門也很難主動驗收沒有申請并網的項目。”白石峰介紹，今年以來，僅白云區城管局執法二大隊就巡查發現涉光伏發電設備違規建設10宗，共拆除面積達2400平方米。
  “擦邊球”頻現
  據記者了解，對于屋頂光伏安裝過程中的建設標準，不同地區有著不同的要求。以廣東省佛山市為例，在不影響建筑外立面且安裝高度不大于2.2米的情況下,安裝屋頂光伏無需辦理規劃審批手續。一旦影響建筑外立面，即便安裝高度不大于2.2米，也需要申請辦理建筑外立面裝修規劃審批手續。
  河北因能科技股份有限公司總經理王穩指出，目前，在大部分北方地區，戶用屋頂光伏的建設通常沒有明確的高度限制。“只要鄰居同意，不遮擋周圍居民的采光就沒有問題。但在浙江、廣東這樣‘寸土寸金’的地方，限高要求就比較明確，特別像是酒店這樣的工商業用戶，加高安裝實際就相當于多了一層樓，建成陽光閣樓、行政酒廊、健身房，都會增加不少收益，大家愿意打這樣的‘擦邊球’。”
  事實上，有施工單位相關負責人向記者透露，在有明確限高地區打“擦邊球”的情況也并不鮮見。“比如當地限高是2.2米，業主肯定不敢安裝5米高的支架，但是會要求我們設計成2.5米，稍微高出一點，城建、規劃部門有時候常規巡查也很難發現。”
  “有些廠房非常大，總面積有兩三千平方米，在安裝光伏電站的過程中，雖然不超高，但有的業主會擇將其中二三百平方米封閉起來，做成倉儲、庫房或者其他用途，衛星、無人機拍攝都很難發現。”白石峰表示，隨著分布式光伏的快速發展，人力巡查難以面面俱到，監管難度大大增加。
  強監管還需多方協作
  邁貝特(廈門)新能源有限公司市場推廣負責人陳宇表示，在具體施工過程中，公司操作過很多高支架項目。“在一些不限高的城市，我們做過很多整體高度達到5-6米的項目，以光伏建筑一體化(BIPV)的形式搭建屋頂倉庫。”
  陳宇指出，類似的高支架項目，要根據具體情況，評估當地的風力荷載、樓層高度和跨距等指標，綜合考量各類因素設計支架的強度。“只要屋頂的承重條件合適、采用能夠滿足風載的材料，經過專門定制安裝，從施工和運行安全層面而言，產品是能夠滿足要求的。”
  除卻施工和運行安全，屋頂光伏的安裝還涉及城市和鄉村規劃、市容市貌等多個方面，如何讓光伏和違建劃清界限?有行業專家指出，一方面供電和發改等相關部門要主動作為，加強工程監管和事后驗收，打破“業主不申請、驗收不上門”的現狀。“同時，可以考慮在不影響工作效率的情況下，適當強化備案過程中的多部門協作，讓城管、規劃、住建等部門可以同時了解項目備案情況。如今，光伏電站已經不僅僅是一個發電裝置，而是和城市規劃、美麗鄉村建設相結合，特別是在分布式光伏整縣推進的模式下，要讓違建無‘空子’可鉆、無‘擦邊球’可打，這也將是分布式光伏發展面臨的新挑戰。”