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| 青海大幅下調光伏競價項目電價上限 |
| （時間:2020-4-15 8:15:11） |
4月5日，青海能源局發布《青海省2020年普通電站項目補貼競價申報資格招標公告》。《招標公告》顯示，此次招標共分為20個標段，單體規模100MW。換言之，青海省將在省內競價的基礎上參與全國競價，根據此次招標結果，全省將有2GW光伏項目參與2020年的全國性競爭配置。《招標公告》同時規定，最高投標限價按照國家發改委公布的同類資源區普通光伏電站指導電價下浮15%執行。
基準電價低、光照條件好，在國內競價中，青海省光伏項目幾乎擁有最強的競爭力。享有如此競爭優勢，幾乎“躺贏”的青海為何要在省內先行競價、自行抬高門檻呢？
青海光伏項目競爭力領跑全國
據當地光伏企業透露，目前青海電網與光伏發電企業的實際結算電價僅為0.2277元/千瓦時。
根據現有政策，光伏企業最終確定的上網電價通過市場競爭方式確定，共分為基準電價和國家補貼兩部分，其中，基準電價由電網公司直接結算給光伏發電企業，一般為當地的脫硫燃煤標桿電價，青海省由于水電資源豐富，采取水電價格作為基準。基準電價與最終上網電價之間的差額則為國家補貼。
在競價過程中，企業根據項目情況自行申報電價，國家規定“指導價”作為價格上限。基準電價越低，距離指導價的降價空間越大，競價成功的概率也越高。
根據國家發改委印發的《關于2020年光伏發電上網電價政策有關事項的通知》，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區新增集中式光伏電站指導價分別為每千瓦時0.35元（含稅，下同）、0.4元、0.49元。此次青海省招標的20個標段中，共有4個位于海西州（Ⅰ類資源區），16個項目位于海南州（Ⅱ類資源區）。青海省0.2277元/千瓦時的基準價格在全國范圍內已經“觸底”，降價空間遠高于同類資源區的多個省份。目前，青海省Ⅰ、Ⅱ類資源區的降價幅度分別最高可達每千瓦時0.1223和0.1723元。而根據2019年的競價結果，Ⅰ類資源區，普通光伏電站平均電價降幅僅為0.0719元/千瓦時，Ⅱ類資源區也只有0.0763元/千瓦時。
利于大幅降低補貼總額占比
巨大競爭優勢的背后是高比例的補貼資金占用。
“比如同樣在Ⅰ類資源區，如果競價項目結算電價都降價0.05元/千瓦時至0.3元/千瓦時左右，由于青海的基準價格為0.2277元/千瓦時，所以需要支付給青海的度電補貼就超過7分，但其他省份的基準電價較高，所以能拿的補貼可能只有3—4分錢。按照這樣的計算方法，在青海項目很容易拿到競價項目指標的背景下，青海會‘吃’掉大量的補貼。”國家發改委能源研究所原研究員王斯成說。
有業內專家估算，若按照0.05元/千瓦時左右的電價降幅進行申報，僅青海一省就將占據全國補貼總額的1/4以上。
對于這一情況，國家能源局新能源司相關工作人員也透露，雖然部分省份有一定的反對意見，但基于全國的宏觀形勢考慮，不會因為個別省份調整整體方案。
“青海此次先行省內競價，也是在充分考慮自身情況后作出的決策。”上述專家坦言，“今年，全國競價補貼只有10億元，比去年縮減了7億元，如果青海申報大量的競價項目，占用了太多的補貼額度，也怕其他省份會有意見，生出其他變數。”
“按照現在的招標規定，青海的光伏項目要想拿到國家補貼，必須先在省內中標，一旦變成省內競爭，所有的客觀條件就被拉平了，企業勢必要報更低的價格才能中標。在全國競價中青海有優勢，但要想在省內突圍就沒那么容易了。而且如果在省內競價成功，在全國范圍內幾乎就是穩贏，不會存在被全國競價駁回指標的情況，所以青海這樣做會大幅度降低對全國補貼總額度的占用。”上述專家說。
申報工作需更加細致規范
根據2019年的競價結果，青海省并未被納入年度國家補貼范圍。對此，國家能源局新能源司相關負責人表示，由于新疆、西藏、青海、甘肅等地的光伏裝機已基本飽和，所以并未將其納入競價補貼范圍。
國家可再生能源信息管理中心統計顯示，2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目共3921個項目，較申報減少了417個；總裝機容量約2279萬千瓦，較申報減少了約177萬千瓦。
而據知情人透露，在去年的競價申報過程中，核減的項目中就有一部分來自青海。“其實，青海去年申報了一批競價項目，但報錯了，沒有通過審核。按照當時國家的要求，只有2019年新建的項目才可以參與競價，但青海省報的項目很多是2018年‘5·31’以后到當年年底之間并網的項目，不符合規定，所以最終沒能過審。”
上述行業專家表示，省內先行組織競價也是規范流程的有效做法。“國家能源局也要求各地先行審核再上報，只是去年是第一年實行競價而且時間緊張，所以有些地方簡單匯總以后就上報了，出現了這樣那樣的問題。今年，申報時間相對寬松，大家可以把工作做得更加細致規范，這也有利于整體競價工作的有序推進。”
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