11月15日，由國際能源網(wǎng)全媒體平臺主辦的第四屆中國光伏產(chǎn)業(yè)論壇(CPIF)在北京隆重舉行。國家可再生能源中心副主任陶冶在論壇上做了題為《光伏競價平價時代政策分析與機遇解析》的報告。陶冶認為：“十四五”期間光伏新增并網(wǎng)裝機容量在280-300GW左右，年度新增裝機容量增加應(yīng)是循序漸進的過程。

   國家可再生能源中心副主任陶冶

   光伏累計裝機容量可達2億千瓦
   陶冶認為：由于我們國家確定了“四個革命，一個合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，在“十四五”期間依然會繼續(xù)延續(xù)這一路線。根據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月底，我國光伏發(fā)電裝機累計容量達到1.902億千瓦，盡管今年1-9月全國新增光伏裝機在16GW左右，同比下降54%，但是預(yù)計到今年年底，我國光伏累計裝機依然能夠超過2億千瓦。
   談到近三年的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，陶冶從四個方面做出分析，在財務(wù)模型方面，補貼采取“以收定支”模式，可有效緩解補貼拖欠問題。不僅如此，平價項目執(zhí)行20年固定電價購售合同，平價項目還不參與電力市場化交易，給平價項目一個非常好的環(huán)境;在比較清晰財務(wù)模型下光伏項目收益的邊界可以基本上緊貼投資邊界;
   在發(fā)電收益的不確定性方面，在未來可再生能源法中應(yīng)該進一步明確地方保障性收購政策以及如何設(shè)定對可再生能源較為公平市場環(huán)境，這些或許都是未來光伏政策需要探討的問題;
   在技術(shù)進步和成本下降方面，陶冶認為未來2-3年P(guān)ERC技術(shù)應(yīng)該還是主流技術(shù)，HJT、IBC等技術(shù)擴產(chǎn)需要一定時間，包括降低成本，對于新技術(shù)來說都是一些挑戰(zhàn);
   在市場規(guī)模方面，國際市場能保持比較快速的增量，到2023年全球每年新增裝機規(guī)模達到2億千瓦，但是中國的份額肯定在逐漸下降。
   可再生能源消納
   需要向市場機制要空間
   談到“十四五”期間光伏發(fā)展的難題，陶冶指出，消納的關(guān)鍵因素或許成為其發(fā)展的關(guān)鍵。這是因為“十四五”期間我國電力增速趨緩，由于電力基礎(chǔ)設(shè)施和輸電通道建設(shè)需要循序漸進，在儲能技術(shù)沒有準備好之前，其他技術(shù)支撐能力比較弱的情況下，可再生能源更多地需要向機制要市場空間，通過市場機制或者是經(jīng)濟性再分配能夠為光伏包括風(fēng)電提供穩(wěn)定增長。
   陶冶表示：“風(fēng)電+光伏”年增70GW的新增裝機在大電網(wǎng)的支持下是可以實現(xiàn)的。不過如果煤電仍然在“十四五”期間保持快速增量發(fā)展則會對可再生能源的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此更需要堅定“清潔低碳”的電力發(fā)展目標。”
   陶冶認為，在全面“平價”實現(xiàn)之前，經(jīng)濟激勵政策仍要持續(xù)完善。財政主管部門要做好補貼機制，價格主管部門要確定好價格機制，能源主管部門要針對補貼項目進行管理，提出消費側(cè)約束性指標。
   光伏政策計劃盡快出臺
   今年光伏由于政策出臺的時間相對較晚，讓光伏新增裝機規(guī)模受到了不同程度的影響。陶冶表示：“明年的政策已經(jīng)在研究中，計劃盡快出臺。政策框架力爭保持穩(wěn)定。消納保障機制暨配額制方面主要工作在地方落實政策方面，將以實施方案編制大綱的方式給予指導(dǎo)。未來，消納責(zé)任權(quán)重指標作用將在平價時代更為突出，并做循序漸進調(diào)整，增加地方建設(shè)和使用、消費綠色清潔能源的動力。”
   談到“十四五”期間對光伏的預(yù)期，陶冶表示：整個“十四五”期間光伏裝機增長在280-300GW左右，但這并不意味著光伏裝機可以按平均每年50-60GW裝機計算，新增光伏裝機一定是個逐漸增加的過程。