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| 取消煤電標桿電價 對光伏等新能源意味著什么？ |
| （時間:2019-9-30 9:03:51） |
日前，在成都舉行的“2019第二屆中國光伏產業高峰論壇”上，煤電告別標桿上網電價的消息引起了與會者的討論。
9月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議指出，從明年1月1日起，取消煤電價格聯動機制，將現行標桿上網電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。
“這是電力交易市場化邁出的重要一步，值得光伏行業思考幾個問題。”中國能源研究會可再生能源專業委員會主任委員李俊峰在會上表示，取消煤電標桿上網電價后，進一步下降的煤電價格將加大光伏實現平價上網的難度。
特變電工西安電氣科技有限公司對界面新聞記者表示，煤電上網電價下降，將倒逼包括光伏在內的清潔能源進一步比拼價格，由此助推成本下降。
他指出，當前阻礙光伏實現平價上網的兩點在于獲取土地和電網消納。
李俊峰則進一步指出，在市場充分競爭的情況下，面對煤電價格挑戰，光伏電價過快下降，并不全是好事。
“光伏不要一門心思地降電價。逼得其他電源無路可走，最后也會導致自己無路可走。產業鏈上下環節應均有利可圖，才能維持并形成良好的生態圈。”他補充道，其次，也需為化石能源提供一個合理、穩妥的退出時間表，要避免劇烈的變動。
經過去年“531”新政洗禮后，中國光伏行業從高速規模化發展時期，轉入以適度發展規模為基礎的提質增效時期。
水電水利規劃設計總院院長鄭聲安表示，今年以來，光伏行業持續向著平價上網時代邁進。國家通過市場化競爭、促進平價上網等系列政策，引導光伏行業完成向無補貼平價發展的關鍵過渡。
通威集團董事局主席劉漢元在采訪中表示，目前全國已實現平價上網的光伏項目約占今年新增總量的三分之二，預計2021年光伏行業新增項目將全部實現平價上網。
在中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華看來，當前，光伏行業尚存在存量項目補貼拖欠，新增、消納空間不確定，非技術成本高，技術同質化以及貿易壁壘等諸多挑戰。
隨著光伏發電逐漸進入市場化，用電負荷、消納保障機制、經濟性等因素，尤其影響新增、消納空間。
王勃華指出，土地性質不統一以及各種非技術成本費用，包括“融資難、融資貴”的問題，應引起注意。據他介紹，光伏度電成本中，利息占比約為20%。
補貼拖欠是光伏行業老生常談的問題。這一問題正促使行業下游玩家由民企大規模過渡為國企。
根據可再生能源電價改革研究報告，初步測算，截至2020年中國新增光伏補貼缺口超過600億元。截至2018年底，前七期批目錄累計資金缺口將增至逾1300億元。
中國光伏市場正從增量市場逐步轉向存量電站交易，行業集中度進一步提升。
在國家大力扶持光伏行業的前十年，受益于財政補貼、科技支持和市場拉動，民營企業踴躍參與。“531”新政后，光伏市場新增裝機迅速萎縮，國企則加速擴張，存量收購兼并交易呈爆發式增長，交易容量達1.295GW。
中信金融租賃有限公司總裁俞子彥在會上表示，在光伏新增裝機容量全面放緩的情況下，行業內大中型企業將更多倚賴收并購方式，以獲得裝機容量的提升。行業內小型企業受國家補貼兌付延后以及經營風險影響，現金流壓力較大，有可能通過出售資產的方式實現退出。
針對補貼拖欠的問題，他認為，光伏作為政策主導產業，應由國家主導解決欠補問題。
俞子彥建議，應仿照出口退稅貸款，出臺光伏補貼專項貸款政策，用時間換空間，同時緩解企業現金流及補貼資金壓力；鼓勵光伏企業發行綠色債券，通過制定松緊適度的標準，為光伏民營企業進入債券市場提供發行便利和利率支持。
據中國光伏行業協會統計，2019年上半年，產量前十企業新增裝機均超過2GW，2008年全國全年產量僅約2.5GW。
王勃華預計，國內生產企業下半年仍將保持一定程度的擴產，高效產品產能增加。其中，頭部企業生產規模越來越大，產業競爭度進一步提升；產業整合持續推進，部分不具備競爭力的企業逐步退出。
王勃華表示，在技術迭代方面，目前電池PERC技術的市場占比達80%以上，TOPcon、HIT等技術積極推進，但均屬于晶硅技術，存在技術結構單一、同質化的問題。此外，當前行業面向更加多元化的海外市場，貿易壁壘風險有所提高。
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