中國光伏最新政策遲遲未能落地，而各種小道消息頻出，整個行業陷入了焦灼地等待。 
   政策的不明朗讓近期的中國光伏市場處于低迷狀態，根據中電聯發布的數據，2019年前兩月中國太陽能發電僅新增349萬千瓦，而2018年1~2月新增光伏發電裝機為1087萬千瓦，同比減少739萬千瓦，同比下滑68%。 
   中國光伏市場對政策的敏感度非常高，在平價上網之前，任何一項重要政策的頒布都會引起行業震動。2018年“531”光伏政策發布后，中國光伏市場表現十分明顯，整體發展由快趨緩，增速下降，全年新增裝機44.26GW，低于此前預期，同比下降17%。 
   2月中旬，中國國家能源局、發改委和財政部組織了關于“2019年光伏發電建設管理”的座談會，向行業企業、專家、第三方機構就2019年光伏電價和建設規模征求意見。新一輪政策的討論與制定，讓行業各方面均對此保持高度關注。

   待確定的2019年中國光伏發電上網電價政策（征求意見稿） 

   根據待確定的意見征求稿，2019年中國光伏市場分為有補貼和無補貼項目，補貼項目實施分類管理，分別為扶貧、戶用、普通電站、工商業分布式、國家專項示范（領跑者）以及跨省區通道工程項目。除了光伏扶貧項目與戶用光伏項目，其他幾類按照地方招標、競爭配置、國家排序的方法確定項目。 
   因為分類，不同性質項目的電價政策（討論方案）也發生了變化。 
   首先，分布式對戶用和工商業進行區分價格，戶用光伏不參與競價，采用固定補貼額度0.18元/度；工商業分布式項目（自發自用余電上網類），按照全電量補貼0.10元/度，第三季度開始每季度退坡一分錢，工商業全額上網項目按所在資源區光伏集中式電站價格執行。 
   扶貧項目按照0.65、0.75、0.85價格不變；而集中式地面電站在二季度后按照每季度退坡一分錢實施。 
   補貼管理方式及競爭規則的調整，無疑將對2019年中國光伏發電管理機制帶來重大的改變，從而影響到整個市場。 
   “以前中國光伏是政策補貼驅動下的市場，新政發布后將轉向補貼與平價雙輪驅動，由粗放式轉為精細化發展。”中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華評論到。 
   政策艱難出臺背后，存在多方博弈與待解問題 
   就在大家認為3月底政策有望出臺時，近日，中國國家發改委價格司再次就2019年光伏電價政策征求企業意見。據了解，此次會議討論的電價方案與2月中旬的征求意見稿有了一定變化，比如補貼形式、電價等。由于企業意見較多，難以統一，新政的出臺時間或將再次晚于預期。 
   國家發展和改革委員會能源研究所研究員王斯成對此表示：“如果此前的意見征求稿沒有變動，補貼資金總量控制在30億，按照5分錢/千瓦時的補貼力度，30億元對應600億度電，假定平均利用小時數1200h，預計將有50GW項目通過競價進入補貼目錄，這是一個很可觀的規模。即使度電補貼控制在平均7分錢，也有30GW，能夠維持國內光伏市場平穩發展。” 
   政策艱難出臺背后，涉及多方博弈及多個待解問題。其中關鍵的一個問題還是在于補貼，2019年的補貼市場規模到底有多大？補貼拖欠問題何時能夠解決？今年新政一方面要解決新增光伏項目的補貼，還要解決存量電站的補貼拖欠問題。 

   目前的可再生能源電價附加征收標準1.9分錢/kWh，于2016年1月開始實施至今 

   經國發能研院、綠能智庫測算，不考慮之后的第八批補貼目錄，截至2018年底，目前中國年均可再生能源補貼缺口在500億左右，拖欠時間三年，總量1500億元，其中光伏補貼拖欠達800億元。因拖欠金額巨大，無法在短時間內解決，相關職能部門寄希望于有一個合理的解決方案能逐步解決存量電站補貼拖欠問題。 
   補貼拖欠問題引起了行業眾多主流公司的強烈訴求，晶科能源CEO陳康平表示：“補貼拖欠問題已嚴重制約光伏產業進一步發展，甚至威脅到部分電站投資商的生存。” 
   他呼吁主管部門適當提高可再生能源電價附加征收標準，同時建議減少燃煤發電補貼，彌補可再生能源補貼資金不足。 
   據了解，目前的可再生能源電價附加征收（居民生活和農業生產以外全部銷售電量的基金征收）標準是1.9分錢/kWh（0.019元/kWh），于2016年1月開始實施至今（詳見表2）。 
   陽光電源董事長曹仁賢建議將征求標準從目前的0.019元/kWh上調至0.029元/kWh，他表示，“造成可再生能源補貼缺口巨大的原因有兩點，一是目前的征收標準較低，難以滿足可再生能源發展需求，二是自備電廠連續多年未足額繳納，已形成累計拖欠近800億元。” 
   曹仁賢建議相關主管部門加大工作力度，盡快完成自備電廠歷年拖欠的可再生能源電價附加資金追繳清收工作，同時切實做好按時足額征收工作。 
   與此同時，還有企業提出盡快完善綠證交易和可再生能源配額制，加快建立可再生能源發電配額強制考核辦法和綠色電力證書強制約束交易，以強制配額提高可再生能源發電的消納水平，促進降低發電成本，弱化對補貼的依賴。 
   除了補貼，整個行業還對項目類別如“領跑者計劃“專項規模，以及分布式光伏管理辦法等一系列細化政策有所爭議和期待。 
   2019年中國光伏市場的啟動有待相關政策的指引，新政意見稿還在討論中，行業仍然在等待，然而，2019年已經過去四分之一，留給企業的時間并不多了。 
   正泰新能源總裁陸川表示：“從政策發布到落地實施有一個市場反應周期，政策出來后各省市地方需要時間理解消化新政策，到上報競價項目再到具體執行、企業參與，基本上是第三四季度的事情了，留給企業和電站業主的時間比較緊迫。” 
   業內最新預計中國2019年光伏新政將于4月中旬出來，但也有稱最遲需要7月。 
   “如果7月就慘了，10月份北邊都已開始凍了，真是這樣今年國內光伏市場基本‘休克’。一位光伏企業高層說到。 
   王斯成表示：“意見稿已經征求了三次，大部分意見都獲得了業內的認可，期待新政策的盡快出臺。” 
   最終版的新政到底將是如何，我們拭目以待。