編者按：近日，國家發改委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，意味著電量全額收購機制和平價上網新政實施期限等政策落地。這一政策給新能源企業帶來怎樣的影響？今日，本報聚焦這一政策，希望提供有益的投資價值參考。
   自1月9日《國家發展改革委、國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（下稱《通知》）發布至今，A股新能源板塊呈現回暖態勢。 
   以太陽能為例，盡管漲幅有限，但連日來，幾乎處于產業各環節的頭部A股上市公司，均實現了不同程度的上漲，而整體來看，此輪上漲亦堪稱自中國光伏遭遇2018年“531新政”以來最為扎實且顯著的一波。 
   除了有效提振資本信心外，光伏業界對此番《通知》的發布，也感到十分鼓舞。記者綜合采訪了解到的信息整理：首先，《通知》支持的平價、低價光伏項目是在補貼規模外創造的增量；同時，《通知》通過一系列規定，竭力為這部分增量項目的投資收益提供了保障；次之，作為2019年伊始率先發布的重磅政策，《通知》體現了管理層對以光伏、風電為主的新能源產業的呵護，甚至“偏愛”。 
   協鑫集團董事長朱共山日前曾站在更為宏觀的角度公開表示，2018年，多重因素導致中國光伏行業陷入階段性低谷，最終中國光伏市場也有所下滑。但放眼全球，光伏新增裝機量仍然保持增長態勢。這說明，以中國光伏為核心力量的光伏產業通過努力，使得光伏發電贏得了全人類的認可，在全球廣泛應用。 
   這也意味著，光伏產業有足夠的韌性支撐其“在2019年逐步迎來復蘇，回歸到理性、健康有序發展的軌道。”在朱共山看來，基于此番《通知》的發布，“2019年是光伏發展的‘非補貼’元年，盡管國家能源局已明確2022年前光伏發電仍有補貼，但在電站指標競爭性配置的制度設計下，2019年必然會是以點帶面，開啟光伏平價時代的一年。” 
   平價、低價上網試點 
   將成今年光伏增量市場 
   根據《通知》，管理層此番支持建設的兩類項目分別為，平價上網項目，即不需要國家補貼執行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電平價上網試點項目；低價上網項目，即在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目。 
   對于平價上網項目和低價上網項目，管理層通過《通知》明確，由省級政府能源主管部門組織實施，有關項目不受年度建設規模限制。 
   在山東航禹能源有限公司董事長丁文磊看來，“由于平價上網項目和低價上網項目不受年度建設規模限制，同時，《通知》還要求對此前未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目及時予以清理和廢止，由此，未來將涌現出的平價上網項目和低價上網項目將成為真正意義上的市場增量空間，這無論對2019年的光伏產業還是資本市場，都起到了一種激勵作用。” 
   不過，市場也存在對這一市場增量空間究竟有多大的猜測或者擔心。 
   根據《通知》，管理層要求風電、光伏發電監測預警（評價）為紅色的地區除已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目；鼓勵橙色地區選取資源條件較好的已核準（備案）項目開展平價上網和低價上網工作；綠色地區在落實消納條件的基礎上自行開展平價上網項目和低價上網項目建設。 
   據了解，全國光伏發電市場環境監測評價具體工作由國家可再生能源信息管理中心負責開展，該單位定期統計發布動態監測數據。其評價結果分為紅色、橙色、綠色三檔。作為施政的重要依據，對于評價結果為紅色的地區，國家能源局原則上在發布監測評價結果的當年暫不下達其年度新增建設規模（國家已明確的特高壓外送通道配套建設的新能源基地除外）；評價結果為橙色的地區，國家能源局在省級能源主管部門提出有效措施保障改善市場環境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規劃指導規模；評價結果為綠色的地區表示市場環境較好，國家能源局將按照規劃保障其光伏電站開發規模并予以適度支持，鼓勵地方政府和企業有序安排投資建設。 
   如今，根據《通知》，平價上網和低價上網試點項目的建設，也將與上述動態監測掛鉤。而國家可再生能源信息管理中心最新發布的2018年前三季度光伏發電市場環境監測評價結果顯示，雖然市場環境較好的綠色地區多集中于Ⅲ類資源區，但紅色地區也僅集中在Ⅰ類資源區的甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依；Ⅱ類資源區的甘肅除Ⅰ類外其他地區，新疆除Ⅰ類外其他地區。 
   盡管如此，晉能科技總經理楊立友博士也向記者表達了謹慎樂觀的態度，“綜合太陽能資源、消納等方面因素，我國目前能開展光伏平價、低價上網試點項目的省份并不是很多。” 
   管理層多舉措激發資本熱情 
   維護低價上網項目收益 
   事實上，根據動態監測布局平價上網和低價上網試點項目的建設，也是此番管理層為維護光伏、風電項目投資收益采取的手段之一。而在此基礎上，《通知》更多的篇幅，則主要旨在激發資本對平價上網和低價上網試點項目的投資熱情，以及維護投資收益。 
   例如，《通知》要求，有關地方政府要對平價上網項目和低價上網項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持，做好相關規劃銜接，優先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本，協調落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件。 
   此外，《通知》還通過明確“僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目”的方法，鼓勵各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門，針對平價、低價上網試點項目出臺一定時期內的補貼政策。 
   同時，《通知》要求，電網企業對風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，應確保項目所發電量全額上網，并按照可再生能源監測評價體系要求監測項目棄風、棄光狀況。如存在棄風棄光情況，將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃。經核定的優先發電計劃可在全國范圍內參加發電權交易（轉讓），交易價格由市場確定。電力交易機構應完善交易平臺和交易品種，組織實施相關交易。 
   “此次《通知》從電力消納、土地等角度再次降低了光伏發電的非技術成本，通過與電網簽訂長期購電協議、參與綠證交易等保障了平價、低價上網試點項目的收益，同時在市場化交易、金融支持等全方位多角度地對光伏平價、低價項目給予支持。” 基于此，楊立友認為“未來兩年平價、低價上網項目很值得期待。” 
   接受采訪的正信光電營銷總裁李倩也向記者補充，支持平價、低價上網項目建設的《通知》在對項目開發起到激勵作用外，也倒逼企業注重產品質量提升，以達到平價、低價項目對成本控制、效率等方面的更高要求。