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| 光伏電站高質量發(fā)展之路 需走出"低價中標"漩渦 |
| （時間:2018-9-11 8:25:10） |
“當前，需要引導市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。”國家能源局相關負責人日前表示。
近年來，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由粗曠式增長，轉向精細式、高質量發(fā)展。然而，在多年來形成的現(xiàn)有招標體系和日趨激烈的市場競爭下，不斷發(fā)生的低價低質中標事件，給光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展留下了很大的隱患。專家表示，以最低價中標必然帶來良者退出和劣者胡來的困局，導致產(chǎn)品質量不過關，甚至釀成安全事故，行業(yè)在平價上網(wǎng)、補貼下降時代，更不能“簡單粗暴”地只瞄準價格。
低價中標引爭議，低價極易導致低質
近期，光伏項目低價中標再次在業(yè)內(nèi)引起波瀾。
7月28日，國開新能源科技有限公司及其所屬項目公司發(fā)布2018年第二次光伏組件集中采購中標公示。中標結果顯示，單晶PERC 310W最低中標價格為2.08元/瓦，最高中標價格為2.19元/瓦，與幾乎同期國內(nèi)幾個大型光伏企業(yè)的同類組件中標報價相比，上述2.08元/瓦中標價格明顯偏低。
在領跑者項目之外，低價中標現(xiàn)象在光伏扶貧項目中也廣泛存在。在“531新政”發(fā)布之后，光伏扶貧項目中標價亦明顯下降。
7月2日，山東寧陽縣華豐鎮(zhèn)任家街村、高莊村等5個村的2018年扶貧開發(fā)光伏發(fā)電項目成交結果公示，其中均以系統(tǒng)成本5.85元/W或5.80元/W中標，雖比5.67元/W的最低報價略高，但均比5個項目的6.25元/W的預算控制價低不少。
雖然“531新政”對領跑者項目和光伏扶貧項目影響較小，但是“低價中標”甚至“最低價中標”有愈演愈烈之勢。
據(jù)了解，僅在組件方面，“531”嚴控規(guī)模的光伏新政下發(fā)后，以310W單晶PERC組件為例，首月跌幅即達18%，最低單瓦價格已跌破2元;常規(guī)單、多晶組件的價格在新政后的一個月均跌逾12%，單瓦價格降0.3-0.4元，部分二線組件企業(yè)已出現(xiàn)1.7元/瓦甚至更低的報價。
在低價頻出的當下，業(yè)內(nèi)專家預測，短期內(nèi)國內(nèi)光伏市場仍難擺脫“531新政”的影響，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的價格將繼續(xù)承壓下行，光伏電站的建設成本也將進一步降低，后續(xù)光伏項目報價則將繼續(xù)探低，價格競爭已成行業(yè)常態(tài)。
對此，某業(yè)內(nèi)專家坦言，若以“以最低價中標”為導向，必然會成為不少企業(yè)乃至整個光伏行業(yè)未來發(fā)展的“不可承受之重”。“畸形的價格折射出畸形的供求關系、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和信用缺失。如果低價競標仍然持續(xù)，可以預見一些問題將集中爆發(fā)。”
這也正式光伏界普遍擔憂的問題——低價中標影響幾何?究竟將引領平價上網(wǎng)，還是倒退回惡性低價競爭時代，惡化產(chǎn)業(yè)環(huán)境?
對此，中國可再生能源學會原理事長石定寰、國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員王斯成曾聯(lián)合在《人民日報》發(fā)文呼吁，以最低價中標必然帶來良者退出和劣者胡來的困局——“最低價中標”如果僅考慮價格，而不考慮投標者的信用、有質量保障的商品或服務的合理成本和利潤，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價中標可能就足以導致光伏市場秩序“癌變”。“首先受影響的就是電站質量和壽命，業(yè)主也必將為項目的‘失利’背上難以卸下的包袱。盡管目前電站問題還未集中爆發(fā)，但一些負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。沒有企業(yè)愿意賠本做工程，因此只好通過單純的以次充好、偷工減料等方式去降低項目成本，比如選用一些質量比較差的組件和逆變器。”
實際上，因低價中標導致產(chǎn)品質量不過關，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。
早期，分布式采購光伏元器件不重視質量、以次充好等現(xiàn)象屢見不鮮，拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，導致不少光伏項目實際運行狀況糟糕。江蘇一座示范項目所用電池組件功率本應為245W，而實際上該電站使用的多為190W、220W、230W不等，全部貼成245W來充數(shù)，而且是“清倉和退貨”的產(chǎn)品，這些組件使用后短時間內(nèi)就出現(xiàn)了質量問題。
某光伏企業(yè)市場負責人對此感受頗深，“劣質元器件的使用、工程安裝質量的參差不齊等造成發(fā)電量達不到設計要求甚至雷擊、坍塌、火災等安全隱患給整個光伏投資行業(yè)帶來了沉痛教訓。”
低價中標被濫用，切莫簡單將價格作為決定性標準
時至今時，“低價中標”甚至“最低價中標”現(xiàn)象仍屢見不鮮，與我國光伏市場大環(huán)境變化不無關系。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華日前表示，由于行業(yè)的競爭日益激烈，在補貼不降的情況下，行業(yè)已經(jīng)進入微利時代。“通過統(tǒng)計20家光伏上市企業(yè)財報，2017年有11家光伏企業(yè)凈利潤率出現(xiàn)下滑，2018年一季度又有13家企業(yè)凈利率較2017年出現(xiàn)下滑。尤其是組件企業(yè)，凈利率已降至1%以下，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。我們預計下半年形勢可能會更加嚴峻，光伏產(chǎn)業(yè)已進入微利時代。”
此外，受“531光伏新政”影響，光伏市場嚴重縮水，專家預計2018年新增光伏裝機預計30GW或以上，同比下降約43%。“1,390萬千瓦的普通電站建設規(guī)模被叫暫停了，除已取得2017年指標并在6月30日前并網(wǎng)的普通地面電站、技術領跑基地建設項目或者光伏扶貧項目外，已經(jīng)開工投資建設的相關電站項目，在無法納入補貼目錄的預期下，可能面臨損失。”
在市場商業(yè)環(huán)境欠佳的情況下，一些企業(yè)經(jīng)營困難，爭奪訂單的程度愈發(fā)慘烈，低價中標現(xiàn)象愈演愈烈。因此，行業(yè)企業(yè)不斷呼吁，相關單位在招標時，切莫簡單將價格作為決定性標準!
除價格外，企業(yè)的財務健康指標、產(chǎn)品供應能力也應作為招投標的決定性因素。對于光伏電站來說，光伏組件、逆變器等關鍵性部件，其生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)收入、凈利潤、研發(fā)投入、資產(chǎn)負債率、經(jīng)營現(xiàn)金流等財務指標，直接關系到企業(yè)的健康、穩(wěn)定經(jīng)營,更關系到產(chǎn)品生命周期內(nèi)的正常運行與持續(xù)的售后服務。
“品質主義”路線是“王道”市場縮水更要選擇可靠供應商
隨著光伏市場發(fā)展，作為精準扶貧的新途徑、擴大光伏先進技術產(chǎn)品推廣應用的新探索，光伏扶貧及“領跑者計劃”兩種模式受到廣泛關注。“531光伏新政”后，這兩種模式由于受新政影響程度小，更是受到追捧，熱度驟增。
對此，專家提醒，不同企業(yè)生產(chǎn)的設備質量存在較大差距，比如生產(chǎn)工藝，原材料，以及售后服務等都存在差異。如果在項目招標中，僅以低價為前提，則項目或將引發(fā)質量問題損害光伏電站發(fā)電能力，直接影響扶貧和技術推廣應用效果。
多位專家呼吁，堅持走高質量發(fā)展路線、堅持提供高品質產(chǎn)品及優(yōu)質服務，促進光伏行業(yè)健康有序發(fā)展才是目前的發(fā)展“王道”。
面對“531”新政后的光伏寒冬期，如何防治惡意的低價中標，促進行業(yè)健康發(fā)展?
多位專家表示，在政策機制層面，應從監(jiān)督管理、責任落實等方面綜合施策。
何立峰表示，“關鍵是需要加強質量的監(jiān)管，強化落實產(chǎn)品質量終身負責制，明確中標人應當對產(chǎn)品質量負總責。完善社會信用體系，將生產(chǎn)提供劣質產(chǎn)品者納入失信名單，實行聯(lián)合懲戒，加大企業(yè)違法成本。”
對此，多家深受低價中標危害的企業(yè)代表也表示，“對于發(fā)生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監(jiān)管領域。同時，也要完善政府招標過程中的追責機制，一旦發(fā)現(xiàn)質量問題，即便是最低價，也應對招標方責任人進行追責”。
在政策層面之外，實際上，對于光伏電站項目業(yè)主來說，最看重的還是光伏電站長久的質量保障和維護。“如果中標企業(yè)倒閉關門，在未來長達20年的時間內(nèi)，由誰來保證光伏電站項目設備的正常健康運營?又有誰來督促保障中標的光伏項目未來不是一個爛尾工程?”
對此，石定寰、王斯成均建議，建設光伏項目只有選擇有質量保障、有長期穩(wěn)定經(jīng)營能力、財務狀況及信譽品牌良好、售后服務完善的合作伙伴，才能真正持續(xù)地創(chuàng)造穩(wěn)定收益。
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