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| 補貼退坡持續推進 業內仍看好光伏發展 |
| （時間:2017-12-26 9:45:19） |
國家發展和改革委近日發布《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》(簡稱《通知》)，再度下調光伏電站標桿上網電價，并首次下調分布式光伏發電補貼標準。業內認為，電價下調釋放出光伏發電補貼退坡持續推進的信號。此次的下調幅度在行業承受范圍之內，分布式光伏發展前景繼續被看好，光伏扶貧也將在政策支持下迎來大發展。
《通知》明確，2018年1月1日之后投運的光伏電站，三類資源區的標桿上網電價分別為0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時，比現行電價下調0.1元/千瓦時；2018年1月1日之后投運的、采用“自發自用、余量上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼標準較現行標準降低0.05元至0.37元/千瓦時。
國家發展和改革委能源研究所可再生能源發展中心研究員時璟麗表示，時隔一年再次下調光伏發電項目價格，釋放出光伏發電補貼已步入退坡下行軌道的強烈信號。
中國能源網首席信息官韓曉平分析指出，我國持續推進光伏等新能源發電補貼逐步退坡，一是彌補我國可再生能源發展基金不足，緩解補貼拖欠壓力；二是近年來新能源發電造價下降很快，電價下調沒有影響電站項目合理收益和企業投資回報率；三是全國碳市場的啟動給企業提出了更嚴格的碳排放要求，發電企業出于實現內部平衡需要，也會選擇發展、部署一定比例的風電、光伏等綠色電力；四是隨著綠色證書交易以及可再生能源配額制的推行，風電、光伏等可再生電力將會更“值錢”，我國新能源發電將逐步由政府補貼過渡到由市場來平衡，實現不依賴補貼的市場化可持續發展。
近年來，我國光伏產業技術進步加快，光伏產品生產成本持續下降。據中國光伏行業協會統計，2012年至今，我國光伏產業各環節成本均下降近一半，其中2016-2017年，光伏組件價格下降幅度達到近21%，系統設備投資成本下降至5元/瓦，為光伏平價上網和大規模推廣應用奠定了基礎。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，相比光伏成本的下降速度，分布式光伏0.05元/千瓦時的下調幅度較小，調整后的電價仍然能夠保證項目合理收益。時璟麗也表示，鑒于光伏電站有指標限制、領跑者基地項目的批復量也是一定的，分布式光伏將是未來行業發展重點。
根據《通知》，“2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏電站項目，但于2018年6月30日以前仍未投運的，執行2018年標桿上網電價”，多數業內人士認為，2018年“630”搶裝潮還會出現。但“自2019年起，納入財政補貼年度規模管理的光伏發電項目全部按照投運時間執行對應的標桿電價”，2019年之后或將不再有“630”搶裝，未來我國光伏產業將進入平穩增長期。
同時，業內人士認為，包括補貼拖欠、限電、電網接入、融資、土地等在內的非技術因素，是阻礙我國光伏發電價格進一步下降實現平價上網目標的重要因素。晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友表示，當前，電站投資成本中非技術成本占比越來越高，企業是否能承受補貼逐步下調的壓力，取決于未來非技術成本能否實現大幅下降。
此外，《通知》還明確，村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準保持不變。
業內人士指出，此次未下調光伏扶貧電價補貼標準，體現了國家對扶貧工作的重視。一方面光伏電站的收入將成為長期、有保障的扶貧資金重要來源，有利于推動精準扶貧；另一方面，光伏扶貧領域的深入推進，將加大對光伏制造業的需求，未來我國光伏扶貧市場潛力巨大，將成為光伏企業投資和發展重點。
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