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自2014年10月開始，國家能源局、國務院扶貧辦選取安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏扶貧試點，這種扶貧的新模式便受到關注。2015年，光伏扶貧又被中央確定為“十三五”期間的精準扶貧模式之一，可以預見，未來五年將更受關注。從即日起，本報將推出“光伏扶貧在行動”的專欄，重點關注試點地區的好做法、好經驗。
近日，山西省在印發《光伏扶貧項目管理暫行辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)中明確提出：各地建設村級(戶用)光伏扶貧電站，原則上按照每20千瓦補貼10萬元財政扶貧資金給予支持，不足部分可以通過銀行貸款、企業捐助等方式解決，其中項目貸款可享受5%貼息支持。
記者算了一筆賬，光伏電站目前每千瓦價格約8500元，20千瓦的電站總價格約17萬元，那么單是政府的安裝補貼已經超過了總價的一半，為居民安裝光伏發電系統承擔了大部分的費用壓力。很顯然，該《辦法》可解決戶用光伏電站建設資金問題，有助于推進光伏扶貧。
據了解，作為國家光伏扶貧首批試點省份之一，自2014年10月以來，山西選取了臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮、渾源5個國家扶貧開發工作重點縣作為試點。如今，山西在光伏扶貧上已探索了近三年，扶貧模式在不斷的完善和創新，并取得積極成效。
如何籌資：多方集資保障投入
山西由于地處黃土高原東部，絕大多數貧困地區光照資源充足，荒山荒坡廣闊，建設光伏電站具有得天獨厚的優勢。眾所周知，目前融資難是阻礙光伏扶貧發展的一個重要瓶頸。
初始資金籌措歷來是光伏扶貧項目推進最為關鍵的環節。其中政府財政補助是最為重要的。為此，山西省級財政為每個光伏扶貧項目試點村安排50萬元的整村推進項目資金，支持建設村莊100千瓦光伏電站。臨汾是目前光伏扶貧試點較為成功的地區，據該市扶貧辦相關部門負責人介紹，今年臨汾還把國家、省、市用于光伏的財政資金作為光伏扶貧項目建設資本金，撬動銀行貸款，用于解決光伏扶貧項目建設資金不足的問題。具體來說就是把省級下達的光伏扶貧建設資金統一整合到臨汾市扶貧開發投資公司，以此為資本金到農發行貸款。以2000萬元財政資金為例，可以在農發行貸款8000萬元，資金總量達到1億元。
據記者了解，目前山西這種“扶貧資金+地方財政”配套的模式比較成功。其中在臨汾，建設一座100千瓦的村級扶貧電站，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶幾乎沒有負擔，非常受歡迎。
為了籌集更多的扶貧資金，山西一些地方還采取了參與企業出資的方式。如天鎮縣10個試點村光伏電站建設缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設企業華能新能源山西分公司投資，該模式是山西省政府提出的PPP模式在扶貧領域的經典應用，實現了精準扶貧和“可持續扶貧”，這也是今年山西省內光伏扶貧融資的重要形式之一。
此外，還有村民出資入股。具體來說，就是參與光伏扶貧的村，采取村民集資、土地入股分紅等方式建設光伏扶貧電站。據了解，目前，山西多渠道的光伏扶貧融資方式取得了比較好的效果，成功解決了融資難的問題。
如何建站：政府主導企業積極參與
此前光伏電站建設中遇到的問題，同樣也是制約光伏扶貧電站建設的瓶頸。
山西省扶貧辦副處長張臨陽表示，山西非常重視光伏扶貧工作的開展，為減少投資企業前期體制成本的投入，打消投資顧慮，營造良好的投資環境，吸引更多的企業參與扶貧電站建設。扶貧辦還為此組建專門團隊，負責協調和理順地方政府、電網、銀行等部門之間的關系。其中指標、土地、并網、資金、稅收、補貼支付都將獲得優先解決。
天鎮縣在這方面做的比較好。據了解，該縣光伏扶貧指標通過發改局協調解決;所用土地將由扶貧辦協調國土部門，按扶貧電站政策解決用地指標和租用標準，由項目所在地政府組織土地流轉;同時，光伏扶貧電站在該縣還享有最高級別并網優先權，按月結算，確保電站盡快享有收益用于支付扶貧款;光伏電站的基本建設信貸資金只需要電站項目未來發電80%收益權即可向國家進出口銀行辦理貸款。
另外，為了保證光伏扶貧電站的質量，山西還要求建設企業必需采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的優質產品;同時，還通過招投標的方式，選擇一家優質企業對光伏扶貧電站進行統一管理和維護，并從未來電站的收益中拿出一定比例的費用支付中標企業的正常維護。
據了解。今年2月，呂梁市政府與晉能集團舉行了光伏扶貧項目合作協議簽約儀式。按照協議規劃，雙方今年將采取村級分布式、村級集中式、戶用分布式和大型地面站建設4種方式，先在臨縣、興縣、方山、石樓等4縣975個貧困村建設光伏扶貧電站，之后還將有6個貧困縣接力啟動25個貧困村試點工作，確保呂梁全市10個貧困縣的1000個貧困村年內全面啟動光伏扶貧電站建設。可以說這是企業參與山西光伏扶貧的一個典型案例。
記者了解到，目前除了華能、晉能之外，英利集團、漢能集團、潞安集團、同煤集團等企業也已參與和正在積極爭取參與山西省光伏扶貧項目建設，整個試點工作推進順利，勢頭強勁。
記者注意到，從全國其他各省光伏扶貧的情況看，目前山西省實施的“政府主導、市場化運作”的扶貧模式，是較為深刻理解國家光伏產業扶貧政策模式之一，也是目前國家比較認可的光伏扶貧模式之一，值得全國其他地方借鑒。
如何扶貧：精準幫扶收益到戶
國家發展改革委能源研究所研究員王斯成曾在接受記者采訪時表示，扶貧電站建成后，如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問題。
據了解，山西省扶貧辦在試點之初，就明確村莊100千瓦電站產權歸村集體所有，電站收益全部歸村集體支配。10兆瓦以上的地面集中光伏電站由企業自籌資金建設，產權歸投資企業，投資企業每年拿出光伏電站收益的一定比例支持扶貧開發。
為確保光伏扶貧收入精準投入扶貧事業，《辦法》還明確要求：光伏扶貧資產收益，重點用于支持無勞動能力貧困人口增收脫貧，適當支持貧困村增加集體經濟收入。保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元。此外，村級光伏扶貧電站產權歸村集體所有，村集體可持有一定股份。項目收益除償還貸款和運營維護外，大部分收益應直接分給符合條件的無勞動能力貧困戶，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。戶用光伏扶貧電站產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。這是山西省首次明確光伏扶貧收益怎么分。
有了穩定的收益，如何扶貧十分重要。
“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”這是扶貧業界常說的一句話。
山西的光伏扶貧正是在精準上下了大力氣，這從臨汾的扶貧試點中就可以看出。
據了解，臨汾主要從以下八個方面明確了光伏扶貧收入管理辦法和使用投向：一是0~3歲兒童綜合發展項目;二是溫暖助學工程;三是外出務工人員意外傷殘保險;四是老年人生活補助;五是農業科技示范項目;六是改善項目村基礎設施及其他公益項目;七是以扶持專業合作社和龍頭企業為主支持產業扶貧;八是扶貧小額信貸或建立村級互助資金。項目村使用每筆資金，由村集體提出申請，報扶貧部門審核批準后安排，切實發揮好資金使用效益。
據吉縣窯渠村村委會主任張德水介紹，過去村民主要依靠種植玉米、谷子、雜糧、蘋果等作物和水果為生，基本生活難以保障，在政府的大力支持下，經過近兩年的發展，已經有越來越多的貧困戶從光伏扶貧項目里得到了實實在在的收益，光伏電站已成為老百姓的“聚寶盆”。

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