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| 國務院扶貧辦副主任歐青平：光伏扶貧促荒漠化地區可持續發展 |
| （時間:2015-7-30 9:45:01） |
第五屆庫布其國際沙漠論壇于2015年7月27日至29日在中國內蒙古舉行，本屆論壇以“沙漠生態文明、共建絲綢之路”為主題。歐青平先生是國務院扶貧辦的副主任，他的發言主題是“荒漠化防治與扶貧”。
歐青平：尊敬的各位領導，女士們，先生們，朋友們，非常感謝大會組織方盛情邀請，能夠有機會參加“第五屆庫布其國際沙漠論壇”。在此我向大家解釋一下，我們劉主任對本次論壇非常重視，劉主任應邀應該參加本次論壇，但是由于有其他公務安排，所以特別委托我參會并代表他作會議發言。我發言的題目是“積極開展光伏扶貧，促進荒漠化地區可持續發展”。
我們認為，荒漠化地區的扶貧開發和生態環境保護密切相關、相互影響，有效的扶貧開發必然包含促進生態環境保護，發展光伏扶貧，正是荒漠化地區實現扶貧開發和生態環境保護有機結合、協調推進、共贏發展的有效途徑。
改革開放以來，中國政府開展有計劃大規模的扶貧開發行動，6億多農村貧困人口實現了穩定脫貧，是全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口比例減半的國家，舉世矚目的偉大成就得到國際社會的廣泛贊譽，減貧經驗成為國際社會尤其是發展中國家希望分享的熱點內容。但是，我們要清醒的看到，作為全球最大的發展中國家，中國的減貧事業仍在攻堅時期。目前，全國有14個連片特困地區，832個貧困縣，12.8萬個貧困村，按照國家現行扶貧標準，還有7000多萬農村貧困人口。
剛才沙祖康先生講，西班牙首相說我們是超級大國，沙祖康先生說中國是人口大國，但是我要加一句，中國還是一個反貧困大國。
中國政府把消除絕對貧困作為2020年全面建成小康社會的底線目標。習近平主席發出了必須打贏扶貧攻堅戰的動員令，要求確保到2020年現有貧困人口全部如期脫貧。為此，我們將充分發揮中國共產黨的政治優勢和社會主義的制度優勢，切實落實責任;我們將開展貧困識別、建檔立卡、數據分析、動態管理，向貧困村派駐第一書記和駐村幫扶工作隊，加強扶貧資金監管;我們將深化精準扶貧六項機制改革，加快推進精準扶貧重點工作和重點工程;我們將實行最廣泛的社會動員，不斷完善政府、市場、社會協同推進的工作機制，構建專項扶貧、社會扶貧、行業扶貧三位一體的大扶貧格局，確保每個貧困村貧困戶和全國一道全面建成小康社會。
中國政府高度重視荒漠化地區的治理和生態環境保護工作，在國民經濟和社會發展的五年規劃中，都對荒漠化治理和生態環境保護做了明確安排和部署。荒漠化地區是生態脆弱區、貧困地區、生態保護區三區合一。據統計，在現有的貧困人口中，有超過2000萬人主要生活在我國的西北部荒漠地區。這些地區常年干旱少雨，荒漠化嚴重，也是我們國家扶貧攻堅工作中最難啃的"硬骨頭"。
改善生態環境，遏制沙漠化趨勢漫延，發展沙漠經濟，幫助這些貧困人口實現脫貧和可持續發展進而走向共同富裕的根本途徑。沙漠化治理、發展沙漠經濟是大命題，扶貧開發是大戰略，內涵豐富，話題廣泛，涉及多方面內容，有許多問題我們都可以進行討論。
今天，我重點介紹一下我們正在大力實施的光伏扶貧工程。這項工程與沙漠化治理、發展沙漠經濟密切相關，希望能引起大家的關注。
光伏扶貧就是利用中國北方和西南地區良好的光熱資源條件開展的一項重點工程。據調查，在我國832個貧困縣中，有451縣年平均有效日照時間超過1100小時，適合發展光伏扶貧產業。近年來，中國不少省區開展了這方面的探索，取得了很好的扶貧效果。國務院扶貧辦和國家能源局在2014年10月共同啟動了"光伏扶貧工程"，并確定2015年率先在河北、內蒙、山西、安徽、甘肅、青海和寧夏等省區開展試點工作。試點項目的建設總規模達到1836兆瓦，我們預計如果這些項目都能投入發電，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%。有近43萬建檔立卡貧困戶將從此增收，包括8.8萬戶失能貧困戶，可解決956個貧困村無集體收入的問題。
從各地的實踐看，光伏發電扶貧主要有四種類型：
一、是利用農戶屋頂或院落空地建設的3至5千瓦的發電系統，產權和收益均歸貧困戶所有，此類模式稱為"戶用光伏發電扶貧";
二、是建檔立卡貧困村以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100至300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、農戶按比例分配，我們要求貧困戶的收益占比在60%以上，此類模式稱為"村級光伏電站扶貧"。
三、是利用農業大棚等現代農業設施現有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業和貧困戶共有，此類模式稱為"光伏大棚扶貧"。
四、是利用荒山荒坡建設10兆瓦以上的大型地面光伏電站，像我們大家昨天參加億利集團搞的一樣，產權歸投資企業所有，我們希望企業可以捐贈一部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶，我們把此類模式稱為"光伏地面電站扶貧"。
實踐證明，在貧困地區實施光伏扶貧工程，開辟了貧困人口穩定增收的新渠道，具有明顯的產業帶動和社會效益，是探索資產性收益扶貧的新嘗試，在廢品領域引入新業態、新技術的新探索。實施光伏扶貧工程，可以幫助貧困群眾持續穩定增收，優化中國能源結構，實現節能減排，改善生態環境，實現貧困群眾增收與生態環境保護的相互促進。
我們貧困地區的老百姓形象地評價光伏扶貧是"用電不花錢，賣電做貢獻，是一個既利當前又利長遠，既利扶貧又利發展的好項目"。我們認為，在我國廣大西部地區，特別是沙漠化地區，光熱資源富集，應該抓緊發展光伏扶貧產業。
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