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| 光熱發(fā)電政策環(huán)境亟須完善 專家呼吁出臺支持政策 |
| （時間:2015-5-13 9:37:36） |
光熱發(fā)電政策環(huán)境亟須完善
目前，雖然國內(nèi)不乏有許多大集團(tuán)看好光熱發(fā)電的未來，但往往有礙于體制和規(guī)章制度方面的限制望而卻步。業(yè)內(nèi)專家呼吁，應(yīng)推動一批示范項(xiàng)目建設(shè)，針對示范項(xiàng)目出臺一些可行的政策，使光熱電站商業(yè)化得以順利進(jìn)行。
“‘十二五’規(guī)劃提出2015年和2020年光熱發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)分別是100萬千瓦和300萬千瓦，從目前的情況看，2015年的裝機(jī)目標(biāo)達(dá)不到。”近日，國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗在接受中國電力報記者采訪時表示，這一目標(biāo)可以理解為導(dǎo)向性的目標(biāo)，重要的是體現(xiàn)國家對光熱發(fā)電的重視和鼓勵意義。
目前，我國光熱發(fā)電發(fā)展相對緩慢，整個產(chǎn)業(yè)還處在示范工程的起步階段，已建成項(xiàng)目基本以中小型示范項(xiàng)目為主，中控青海德令哈項(xiàng)目是目前唯一運(yùn)行的萬千瓦級光熱電站。“光熱發(fā)電的政策環(huán)境亟須改善，現(xiàn)在除了中控青海德令哈的項(xiàng)目確定了上網(wǎng)電價外，還沒有其他促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展的明確政策。”時璟麗表示，現(xiàn)在光熱發(fā)電領(lǐng)域較為突出的一大困惑就是產(chǎn)業(yè)在等政策，政策在等產(chǎn)業(yè)。
光熱領(lǐng)域“雞”“蛋”問題凸顯
“光熱發(fā)電是電網(wǎng)、環(huán)境的共同選擇，我們有理由相信光熱發(fā)電必將成為新能源發(fā)電的新選擇，必將成為大型發(fā)電集團(tuán)的共同選擇，光熱發(fā)電也必將迎來美好的春天。”國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長田立在日前召開的太陽能光熱產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展論壇上表示。
既然光熱期待走進(jìn)“春天”里，那這個“春天”到底何時到來?作為光熱材料生產(chǎn)企業(yè)，浙江大明玻璃有限公司CSP總經(jīng)理王朝陽感慨，“都說‘春天’要來了，這句話我已經(jīng)聽了快三年了。”他深切感受到“春天”的到來并沒有想象中那么快，甚至比想象中還要寒冷。
華電新能源技術(shù)開發(fā)公司總經(jīng)理是田立的另一個身份，他道出了國內(nèi)大集團(tuán)在光熱方面的困惑。據(jù)其介紹，目前華電在甘肅儲備的一個光熱項(xiàng)目是準(zhǔn)備啟動5萬千瓦槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目，在集團(tuán)對該項(xiàng)目審批到最后關(guān)口時卻遇到了阻礙。鑒于目前在光熱領(lǐng)域，國家沒有明確的電價政策，作為國有企業(yè)要考慮投資收益率時就無法計(jì)算。最終，這個項(xiàng)目只好處于觀望階段。“我們做好了隨時建設(shè)這個光熱項(xiàng)目的準(zhǔn)備，只要電價出臺，就會很快地推進(jìn)。”田立說。
據(jù)光熱行業(yè)專家和從業(yè)者介紹，目前國內(nèi)不乏有許多大集團(tuán)看好光熱發(fā)電的未來，然而無法抬起腳真正走路的主要原因都是卡在了集團(tuán)內(nèi)部的審批上。對此，國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長劉曉冰認(rèn)為，我國光熱產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來肯定要靠主力軍，主力軍又有體制和規(guī)章制度方面的限制。
在光熱領(lǐng)域，除了國內(nèi)的大集團(tuán)遇到了阻礙，民營企業(yè)方面更是步履維艱。目前，我國的光熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備制造企業(yè)正在經(jīng)歷著一段困難時期。如同王朝陽一語道出的現(xiàn)狀，“企業(yè)總要生存，我們現(xiàn)在不想活得更好，我們只想活著。”就目前的情況而言，沒有電價就沒有投資，這是業(yè)界普遍公認(rèn)的一個事實(shí)。
中海陽能源集團(tuán)股份有限公司光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽表示，央企在投資國內(nèi)電站時，即使國產(chǎn)的設(shè)備在國外已經(jīng)很成熟，因?yàn)樵趪鴥?nèi)無法落地進(jìn)行驗(yàn)證，而國內(nèi)大集團(tuán)需要案例還是會優(yōu)先考慮采購國外產(chǎn)的設(shè)備。相對來說，國內(nèi)設(shè)備制造商的日子會更加難過。
記者發(fā)現(xiàn)，按照章顥繽等企業(yè)者的說法，目前設(shè)備供應(yīng)商自發(fā)開發(fā)項(xiàng)目也有困難，因?yàn)樵O(shè)備供應(yīng)商沒有案例，企業(yè)只能自己開發(fā)案例。“這就相當(dāng)于為了買一顆紐扣而要去買一件衣服。國外最早運(yùn)作光熱電站的情況是，如果需要的設(shè)備市場上沒有，可以專門找工廠生產(chǎn)，現(xiàn)在國內(nèi)的情況正好相反，我們是設(shè)備產(chǎn)品合格了，但是沒有市場，我們?yōu)榱诉@個設(shè)備要去建一個電站。”章顥繽說道。
“雞”“蛋”解套離不開行動和創(chuàng)新
面對光熱領(lǐng)域這個“雞”和“蛋”的問題，時璟麗向記者道出了她的想法，“怎么去解開這個圓環(huán)，我們經(jīng)過課題研究的建議是推動一批示范項(xiàng)目的建設(shè)，專門針對示范項(xiàng)目出臺一些可行的政策，使第一批的光熱電站商業(yè)化得以順利進(jìn)行。”劉曉冰表示，現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，不光是電價問題，而是得破解電價和電站的訴求沖突問題，這是全產(chǎn)業(yè)鏈都要認(rèn)真思考的問題。他感慨道：“現(xiàn)在怎么辦?就得靠機(jī)制創(chuàng)新，就得靠運(yùn)行模式創(chuàng)新。我有時也瘋狂地在想，如果光熱聯(lián)盟牽頭，一起攢出一個電站來，大家都把最低成本拿出來，看看這個電站到底多少錢，也證明一下我們對自己的技術(shù)、產(chǎn)品的信心，同時給國家出臺電價提供基礎(chǔ)依據(jù)。我不知道這樣能不能成，但這肯定是一個方法，也將是一個很大的系統(tǒng)工程。”中海陽能源集團(tuán)副總裁趙鶴翔表示，現(xiàn)在國內(nèi)光熱企業(yè)應(yīng)該努力地走出去，在走出去的過程中可以驗(yàn)證國內(nèi)光熱企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，等國內(nèi)市場發(fā)展起來后可以更好地參與進(jìn)來。
北京工業(yè)大學(xué)馬重芳教授堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化之路來破題解困。4月8日，北京工業(yè)大學(xué)與中投億星新能源投資有限公司宣布已經(jīng)簽訂《熔鹽傳熱蓄熱及太陽能熱發(fā)電技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓》等兩個專利轉(zhuǎn)讓合同，并成立“中投億星—北京工業(yè)大學(xué)太陽能熱發(fā)電技術(shù)聯(lián)合研究中心”和“中投億星—北京工業(yè)大學(xué)節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合研究中心”，建設(shè)校外研發(fā)中心和試驗(yàn)基地，來推動節(jié)能和太陽能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
雖然，目前我國光熱的“雞”“蛋”問題如何解套的確存在一定的困難，但記者了解到，2014年電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院就牽頭組織了太陽能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目實(shí)施方案，其實(shí)就是想破解這一難題。時璟麗在接受記者采訪時也提到了這個方案，她表示，可以針對一些示范項(xiàng)目，出臺專門針對示范項(xiàng)目的扶持政策。這樣可以在示范項(xiàng)目建成之前，比如可研和主設(shè)備招標(biāo)順利結(jié)束時，就可以申請示范項(xiàng)目政策。她認(rèn)為，政策不只局限于電價政策，還應(yīng)有土地、接網(wǎng)、優(yōu)惠貸款等方面的政策。
“首先推出這些示范項(xiàng)目，作為國家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，土地和接網(wǎng)等方面都有更好的保證，甚至可以考慮申請政策性銀行貸款政策，這樣就不一定非要等到項(xiàng)目建成、并網(wǎng)發(fā)電了才能拿到政策，否則很難有企業(yè)去投資，風(fēng)險太大。”國家可再生能源中心副主任高虎認(rèn)為，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性是政策制定背后最主要的考慮因素。未來光熱發(fā)電政策要著眼于如何培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化和降低發(fā)電成本來考慮。目前還是希望光熱發(fā)電能夠更好地在產(chǎn)業(yè)化趨于成熟的情況下，借鑒過去風(fēng)電等成功經(jīng)驗(yàn)并吸取低于預(yù)期的教訓(xùn)，在未來更好地進(jìn)入到規(guī)模化發(fā)展的節(jié)奏。
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