2015年1月26日，國(guó)家能源局向各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委（能源局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委，各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司，陜西地方電力公司，水電規(guī)劃總院、電力規(guī)劃總院下發(fā)了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案意見的函》。國(guó)家能源局根據(jù)全國(guó)光伏發(fā)電中長(zhǎng)期規(guī)劃、各省（區(qū)、市）太陽(yáng)能資源、電力市場(chǎng)消納和2014年光伏發(fā)電年度計(jì)劃執(zhí)行情況，提出了2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，征求以上各單位意見，并要求于2015年2月6日前將書面意見反饋至國(guó)家能源局新能源司。
  2014年，中國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目10.52GW，并未完成當(dāng)年國(guó)家能源局制定的14GW目標(biāo)。國(guó)家能源局在2014年發(fā)布諸多政策以推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，但最終只完成了2.52GW的分布式電站，離當(dāng)年8GW的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。基于2014年中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)出現(xiàn)的一些問題，國(guó)家能源局光伏發(fā)電新政策中做出了下述主要調(diào)整以完成2015年總體15GW的目標(biāo)。
  ——屋頂分布式設(shè)下限、無上限：國(guó)家能源局雖然給各地區(qū)下發(fā)了分布式指標(biāo)，但明確指出不設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電年度規(guī)模上限，并且設(shè)置了強(qiáng)制完成的屋頂分布式光伏發(fā)電的最低任務(wù)量。各地區(qū)發(fā)改委將在這一要求下強(qiáng)力推動(dòng)屋頂分布式光伏發(fā)電的裝機(jī)，地區(qū)性的屋頂分布式光伏政策或?qū)⑹苓@一要求陸續(xù)推出，如地方補(bǔ)貼、管理方法等。

  各地區(qū)2015年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模表
  ——分布式整體受限：雖然屋頂分布式不設(shè)上限，但整體的分布式發(fā)電規(guī)模仍然被要求限制在各地區(qū)的額度范圍以內(nèi)。綜合來看，屋頂分布式以外的其他各種分布式項(xiàng)目將受到限制，意味著農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、荒坡光伏電站等其他形式的分布式電站將受到一定的限制和規(guī)范。
  ——引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如申報(bào)電價(jià)在國(guó)家統(tǒng)一光伏電價(jià)基礎(chǔ)上下調(diào)，規(guī)模指標(biāo)則相應(yīng)擴(kuò)大：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制包括電網(wǎng)接入條件、消納條件、資金能力、新技術(shù)新產(chǎn)品等，另一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是申報(bào)企業(yè)如通過技術(shù)手段降低電價(jià)成本，則將相應(yīng)獲得規(guī)模指標(biāo)的增加。上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以上的項(xiàng)目，能源局將相應(yīng)擴(kuò)大一倍的規(guī)模指標(biāo)；如降低幅度在10%以內(nèi)，則以相應(yīng)比例得擴(kuò)大規(guī)模。該條件將對(duì)企業(yè)電站開發(fā)、建設(shè)的專業(yè)能力給出更高的要求，以避免無序競(jìng)爭(zhēng)。電站選址、新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用能力將進(jìn)一步受到相關(guān)企業(yè)的重視。
  ——指標(biāo)浮動(dòng)：國(guó)家能源局將每個(gè)季度統(tǒng)計(jì)各地區(qū)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，如電站進(jìn)展速度快的地區(qū)將獲得國(guó)家能源局適度的指標(biāo)追加。第三季度末如果電站開工未及80%或建成電站規(guī)模未達(dá)50%的地區(qū)，其下一年度的指標(biāo)將受到影響。該政策將推動(dòng)各地指標(biāo)發(fā)放的速度并有效遏制路條投機(jī)行為。以往各年出現(xiàn)的年底搶裝行為也或?qū)⒌玫骄徑猓�年底搶裝不僅影響行業(yè)秩序，還會(huì)為電站質(zhì)量帶來隱患。 

  光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況月報(bào)表
  2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）
  根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，綜合考慮全國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設(shè)情況，編制了2015年度光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。
  一,為穩(wěn)定擴(kuò)大光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)，2015年全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為1500萬千萬（15GW）左右，其中集中式光伏電站800萬千萬，分布式光伏700萬千萬。綜合考慮屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的特點(diǎn)和各地區(qū)的建設(shè)條件，對(duì)各地區(qū)提出最低任務(wù)指標(biāo)，但不設(shè)年度規(guī)模上限。
  二,下達(dá)各省（自治區(qū)、直轄市）的新增并網(wǎng)規(guī)模是指本年度當(dāng)年完成的新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量，包括上年度結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目本年度新備案開工項(xiàng)目。并網(wǎng)的標(biāo)志以電網(wǎng)公司出具的并網(wǎng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告為準(zhǔn)。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目情況合理指導(dǎo)新增開工項(xiàng)目。新增備案開工的光伏電站項(xiàng)目規(guī)模不得超過年度實(shí)施方案中集中式光伏電站并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)；分布式光伏應(yīng)優(yōu)先建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，新增備案開工的分布式光伏電站項(xiàng)目不得超過年度實(shí)施方案中分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)。
  三,請(qǐng)各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門加強(qiáng)年度實(shí)施方案執(zhí)行的管理。在2015年一季度內(nèi)應(yīng)確定當(dāng)年光伏發(fā)電新開工項(xiàng)目名單，連同上年度結(jié)轉(zhuǎn)的在建項(xiàng)目名單以及與電網(wǎng)企業(yè)銜接電網(wǎng)接入條件的情況報(bào)國(guó)家能源局，作為本地區(qū)年度光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，并通過可再生能源信息管理平臺(tái)（http://www.renewable.com.org.cn，下稱信息管理平臺(tái)）填報(bào)信息，同時(shí)抄送派出機(jī)構(gòu)和所在省電網(wǎng)企業(yè)（屋頂分布式光伏項(xiàng)目可暫緩報(bào)送和填報(bào)信息），項(xiàng)目名單應(yīng)包括項(xiàng)目容量、投資主體及建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃安排等內(nèi)容。
  四,鼓勵(lì)地方能源主管部門采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇接入條件好、具備市場(chǎng)消納的空間、能夠盡快開工建設(shè)以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項(xiàng)目，優(yōu)先納入新增開工建設(shè)規(guī)模。鼓勵(lì)地方能源主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行項(xiàng)目資源配置，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降。對(duì)上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以上的項(xiàng)目，國(guó)家能源局將按擴(kuò)大1倍調(diào)增規(guī)模指標(biāo)；上網(wǎng)電價(jià)降低幅度10%以內(nèi)的，按比例相應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模。
  五,各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要配合做好光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作，對(duì)各地年度光伏發(fā)電計(jì)劃實(shí)施方案內(nèi)的項(xiàng)目及時(shí)出具項(xiàng)目接網(wǎng)意見并開展配套送出工程建設(shè)，按月銜接光伏電站和配套電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，報(bào)送所在省（區(qū)、市）能源主管部門，同時(shí)抄送相關(guān)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，具體報(bào)送內(nèi)容及格式見附件。電網(wǎng)企業(yè)要簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序，縮短內(nèi)部管理流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目并網(wǎng)接入前置性條件，確保項(xiàng)目建成后及時(shí)并網(wǎng)。
  六,建立按月檢測(cè)、按季調(diào)整、年度考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各級(jí)項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)及報(bào)送工作的通知》（國(guó)能綜新能[2014]389號(hào)）要求，通過國(guó)家可再生能源信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息。第一季度末，對(duì)各地區(qū)未落實(shí)到具體項(xiàng)目的規(guī)模指標(biāo)將調(diào)整給落實(shí)情況好的地區(qū)。第二季度末，根據(jù)各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）向國(guó)家能源局報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)信息情況，對(duì)工作進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)。第三季度末，對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行預(yù)考核，開工未及80%或者建成并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)50%的，將以此為依據(jù)調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。第四季度，向各地區(qū)下達(dá)下一年度預(yù)安排規(guī)模，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（能源局）提前開展下一年度計(jì)劃的編制工作。
  七,各派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況的監(jiān)管，及時(shí)通過信息管理平臺(tái)，跟蹤了解各地年度計(jì)劃執(zhí)行情況，按照有關(guān)規(guī)定，通過核實(shí)信息及現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)辦理電網(wǎng)接入各環(huán)節(jié)的服務(wù)以及全額保障性收購(gòu)情況進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)歸口管理單位負(fù)責(zé)信息管理平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)，充分利用信息管理平臺(tái)等信息化手段，加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)。