10月21日，國家發展改革委、國家能源局在濟南組織召開2011年全國天然氣工作會議，國家發展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男出席會議，就迎峰度冬供應保障及天然氣發展“十二五”規劃的制定實施等工作進行了部署。 

  劉鐵男指出，近年來天然氣產量穩定增長，進口不斷增加，新建管線陸續投產，供應保障能力進一步增強。今冬明春，天然氣資源供應增加近20%，供需總體平衡，但由于新增用戶較多，消費需求快速增長，儲氣調峰能力受到制約，冬季高峰時段平穩運行仍面臨較大壓力。如果遇到持續低溫天氣及發電用氣需求大幅增加等情況，保供壓力將進一步加大。
  劉鐵男要求,要充分認識做好天然氣供應保障工作的重要性，根據今冬明春面臨的新形勢、新任務，按照“保民生、保重點、保穩定”的總體要求，遠近結合，采取針對性措施，保障迎峰度冬天然氣穩定供應。一是進一步建立健全監測預警機制，加強對天然氣供需情況的監測分析，準確把握運行動態，增強供應保障工作的預見性、針對性和靈活性。二是在保證安全的前提下，千方百計挖掘潛力，提高天然氣產量，通過優化管網運行、科學調用儲氣資源、壓減企業自用、多渠道組織資源等增加市場供應；加快輸氣管道和增輸工程建設，不斷提高資源保障能力。三是加強總量平衡和產運需銜接，密切上下游溝通協作，提前做好供氣資源對接，制定保障方案，及時通報輸用氣變化情況，合理調整產銷安排，實現供需總體平衡。四是加強需求側管理，根據氣源落實情況，按照“量入為出”的原則有序開發市場，明確保供順序，始終把確保居民生活用氣放在首位，優先滿足重點急需。五是提前做好生產及輸配等環節關鍵裝置、重點部位的安全隱患排查，確保迎峰度冬期間安全運行，堅決杜絕重特大事故發生；完善產供需應急預案，最大限度降低極端天氣等突發事件可能造成的不利影響。六是采取多種方式，積極宣傳國家有關節能減排、合理控制能源消費的總體部署，以及天然氣利用政策等，及時通報供應保障情況，提高節約用氣、合理用氣的意識，贏得社會各界的理解和配合，促進迎峰度冬供應保障工作平穩有序。
  劉鐵男強調，天然氣是清潔、優質能源，經過多年發展，我國已經形成較為系統的天然氣工業體系，天然氣在我國一次能源消費結構中的比重已升至4.3%，用氣人口達1.5億，占總人口的11.2%。但隨著天然氣產業的快速發展，產業鏈發展不均衡、不協調的問題逐步顯現，供應增加與配套設施能力不足的矛盾、管網快速發展與儲氣能力建設滯后的矛盾、市場開發與配套能力落后的矛盾日益突出。
  “十二五”是我國全面構建現代能源產業體系的關鍵時期，也是天然氣市場快速發展的重要時期。有關方面要認真分析國內外天然氣發展趨勢，準確把握重要戰略機遇，全面貫徹落實科學發展觀，按照立足國內與適度引進相結合、整體布局與區域協調相結合、保障供應與節約使用相結合、引進技術與自主創新相結合以及體制改革與加強管理相結合的原則，堅持以人為本、節能減排、提高效率的發展方針，以解決天然氣產業發展不協調問題為主線，加快開發利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，促進資源節約型、環境友好型社會建設。要通過科技創新和體制機制改革，加大天然氣勘探開發力度，大力發展非常規天然氣，引進國外天然氣，加快基礎設施建設，提高安全保供能力，推進價格機制改革，完善行業監管及政策，促進我國天然氣工業協調健康發展。
  各省、自治區、直轄市天然氣相關主管部門，國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部及中石油、中石化、中海油和中國燃氣協會負責同志參加了會議。