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| 【電力】電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃力挺水電 主張實(shí)施體制改革 |
| （時(shí)間:2011-6-23 9:32:08） |
6月22日，中電聯(lián)副秘書長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕介紹，電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會(huì)等職能部門，年內(nèi)將出臺(tái)。
根據(jù)了解，電力“十二五”發(fā)展的原則是：優(yōu)先開發(fā)水電；優(yōu)化發(fā)展煤電；高效發(fā)展核電；積極推進(jìn)新能源發(fā)電；適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電；因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。
與電力“十二五”規(guī)劃初稿不同，日本核泄漏之后，電力規(guī)劃將核電發(fā)展由“大力發(fā)展”修改為“高效發(fā)展”。
“中國(guó)不發(fā)展核電，能源需求問題便無(wú)法解決。中國(guó)需要發(fā)展核電，這是基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。但安全是第一位。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。
2010年國(guó)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)9.62億千瓦。“十二五”期間，電力裝機(jī)有望每年增加1億千瓦。規(guī)劃預(yù)計(jì)，2015年發(fā)電裝機(jī)13.4~15.0億千瓦，2020年發(fā)電裝機(jī)18.0~19.7億千瓦，2030年發(fā)電裝機(jī)25.5~28.6億千瓦。
水電開發(fā)放第一位
盡管面臨移民、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害等種種問題，水電開發(fā)仍放在“十二五”第一位。
歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，“水電只要在規(guī)劃上統(tǒng)籌，工程建設(shè)上控制，妥善做好環(huán)境保護(hù)和移民安置，水電才能更好發(fā)展。從時(shí)間上來(lái)看，水電開發(fā)越早越好。”
全國(guó)80%水能資源分布在四川、云南、西藏等西部地區(qū)。國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健預(yù)計(jì)，2011~2020年西南地區(qū)水電總投產(chǎn)規(guī)模在1億千瓦以上。
“十二五”期間水電開發(fā)的重點(diǎn)也在西南地區(qū)。規(guī)劃稱，繼續(xù)加快開發(fā)長(zhǎng)江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中下游及北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個(gè)水電基地，盡早開發(fā)完畢。
重點(diǎn)開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個(gè)分布在西部地區(qū)的水電基地，推進(jìn)雅魯藏布江等西藏流域開發(fā)，同時(shí)開發(fā)境外水電，向我國(guó)輸電。
根據(jù)規(guī)劃，2015年全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)2.84億千瓦左右，2020年全國(guó)水電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)3.3億千瓦左右。2015年，抽水蓄能電站規(guī)劃裝機(jī)容量4100萬(wàn)千瓦左右，2020年6000萬(wàn)千瓦左右。
作為主力能源的火電，則繼續(xù)延續(xù)煤電一體化開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)大煤電基地。大型煤電基地將成為未來(lái)國(guó)內(nèi)煤電裝機(jī)的重要領(lǐng)域。
火電重點(diǎn)開發(fā)山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長(zhǎng)、隴東、貴州等大型煤電基地。
歐陽(yáng)昌裕介紹，“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，其中煤電基地開工1.97億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.9億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.5億千瓦，占52%。
“十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃煤電開工規(guī)模2.6億千瓦，其中煤電基地開工1.63億千瓦，占66%；投產(chǎn)規(guī)模2.5億千瓦，其中煤電基地投產(chǎn)1.36億千瓦，占54.6%。
除此之外，風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等非化石資源也將有多規(guī)模發(fā)展。以風(fēng)電為例，風(fēng)電重點(diǎn)在“三北”（西北、華北北部和東北）地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場(chǎng)。按照規(guī)劃，2015年和2020年風(fēng)電規(guī)劃容量分別為1億千瓦和1.8億千瓦。
太陽(yáng)能集中在甘肅、青海、新疆等地。到2015年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃容量200萬(wàn)千瓦左右，到2020年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃容量將躍升至2000萬(wàn)千瓦左右。
天然氣發(fā)電則主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對(duì)電網(wǎng)的壓力；在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)組解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。考慮天然氣供應(yīng)問題，2015年和2020年大型天然氣發(fā)電裝機(jī)容量分別為3000萬(wàn)千瓦和4000萬(wàn)千瓦。
規(guī)劃主張“實(shí)施獨(dú)立輸配電價(jià)”
“改革”仍是電力“十二五”關(guān)鍵。與2002年電力體制改革既往思路不同，電力“十二五”規(guī)劃主張 “實(shí)施獨(dú)立的輸配電價(jià)”，而非“輸配分離”改革。
此前，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中提到，“加快輸配電價(jià)改革”，“穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，探索輸配分開的有效實(shí)現(xiàn)形式”。
歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，目前最為迫切的工作不是輸配改革，“即便實(shí)行輸配分離，同樣形成兩個(gè)獨(dú)立的壟斷企業(yè)，達(dá)不到改革的目的”。
歐陽(yáng)昌裕說(shuō)：“現(xiàn)階段主要是完善國(guó)家宏觀調(diào)控手段，建立科學(xué)的電力規(guī)劃體系，改革完善電力項(xiàng)目前期管理機(jī)制。當(dāng)前電力規(guī)劃非常脆弱。”
由于機(jī)制不理順，電力改革常遇到障礙。例如，目前一些地區(qū)試點(diǎn)電力大用戶之間交易，電價(jià)由電廠和用戶協(xié)商確定。“但這又與國(guó)家管控電價(jià)的制度相矛盾，如果確定輸配電價(jià)，大用戶交易便可順利開展。有利于建立統(tǒng)一開發(fā)的國(guó)家、區(qū)域和省級(jí)電力市場(chǎng)體系，”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)。
規(guī)劃建議，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的作用，改革現(xiàn)行的行政體制。
電力“十二五”規(guī)劃提出，推行“電源項(xiàng)目業(yè)主市場(chǎng)招標(biāo)制度”和“項(xiàng)目備案制度”。具體操作思路是，國(guó)家電力規(guī)劃管理部門依據(jù)國(guó)務(wù)院審批后的規(guī)劃項(xiàng)目清單，組織規(guī)劃研究承擔(dān)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)下年度電源項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇電源投資主體，同時(shí)明確容量電價(jià)。
電源投資主體中標(biāo)后，依法到相關(guān)部委辦理手續(xù)，正式開工時(shí)上報(bào)國(guó)家部門備案，不再履行核準(zhǔn)程序。電網(wǎng)公司根據(jù)國(guó)家正式公布的規(guī)劃項(xiàng)目及時(shí)序，完成土地、環(huán)評(píng)等前期工作，履行備案程序，按期開工建設(shè)和投運(yùn)。
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