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| 【電力】“十二五”規劃綱要：水電將迎來黃金發展期 |
| （時間:2011-4-15 11:26:51） |
在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，重點推進西南地區大型水電站建設，因地制宜開發中小河流水能資源，科學規劃建設抽水蓄能電站。
建設金沙江、雅礱江、大渡河等重點流域的大型水電站，開工建設水電1.2億千瓦。
——國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要“十一五”，是水電發展史上蹉跎、停滯的五年。
下一個五年，水電能否一改頹勢，強勢崛起？“十二五”規劃綱要為我們作出明確解答。“十二五”，水電撥開迷霧見天日，即將迎來黃金發展的五年。
西南地區成水電開發主戰場
“十一五”規劃中列舉的重點開工水電站裝機容量為7402.1萬千瓦，其中在西南地區規劃了大量重點開發的大型水電項目。出于對水電開發過程中生態、安全、移民安置等問題的綜合考慮，國家放緩了水電開發的步伐。截至2009年年底國家只核準了2003萬千瓦，核準裝機容量僅占總比重的27.1%。
從“十二五”規劃綱要中看出，水電開發的前提是做好生態保護和移民安置工作；“積極發展”表明了國家在“十二五”時期大力發展水電的決心和態度；而開發的重點則又放在了西南地區。為何國家會在水電開發問題上的態度出現180度的大轉彎？如此大規模的開發水電究竟會有何影響？為什么西南地區成為重點開發區域？從戰略角度來看，隨著我國在降低二氧化碳排放方面的壓力和責任越來越大，大力發展水電成為我國履行減排承諾的最重要保障，是實現經濟社會可持續發展的戰略選擇；從技術角度來看，隨著全國電力需求量持續快速增長，電網規模擴大，電力負荷的峰谷差也不斷拉大，對調頻、調峰和填谷的要求也越來越高，水電的優勢越來越明顯。從經濟角度來看，經濟發達的東部地區迫切需要西部水電資源的支持，而欠發達的西部地區通過水電的開發與利用可以有效地促進自身經濟的發展。以此來看，水電開發的利要遠遠大于弊。
截止到2010年，我國水電裝機容量已突破2億千瓦，占全國發電裝機容量超過20%。按照規劃，“十二五”期間將開工水電項目1.2億千瓦，平均每年開工2400萬千瓦，按照大型水電站5年~8年以上的建設周期，屆時，水電將有力地承擔起我國能源結構調整的重任，幫助我國實現2020年的節能減排目標，履行減排承諾。
而根據統計，我國西南地區水力資源約占全國總量的67%，西南地區河流流域的裝機容量和年發電量約占全國技術可開發量的50%，到目前為止，西南地區水電資源整體開發程度僅為17%，雅礱江干流水電開發程度低于20%，金沙江干流僅有一座金安橋水電站建成投產。目前，金沙江中下游、雅礱江中下游、大渡河干流等河段水電規劃均已通過國家或有關省政府批復。
專家表示，在加快開發金沙江、雅礱江、大渡河等資源富集并居“西電東送”戰略性地位水電基地的同時，國家將進一步提高重點流域連續滾動開發的能力，保持合理規模、連續開發和由遠及近、梯級開發。更為重要的是，必須堅持在保護生態環境的基礎上開發水電，堅持水電開發與環境保護并重；堅持以人為本的移民安置工作。
中小水電開發要有度有節
“十一五”時期，雖然大型水電項目開發停滯不前，但中小水電發展卻一路高歌，中小河流水能資源得到了有效的開發和利用。根據2009年水利部發布的全國農村水力資源調查情況來看，我國100千瓦~5萬千瓦中小水電的技術可開發裝機容量為1.28億千瓦，年發電量5350億千瓦。截止到2009年，中小水電裝機容量占全國水電裝機容量約三分之一，已然成為我國電力結構中的重要組成部分。
在中小水電開發比例較高的云南，中小水電占全省投產水電裝機的65.6%，覆蓋全省90%以上邊遠貧困民族地區、全省農村70%的人口用電、90%的農業生產用電。作為大型水電的重要補充，中小水電對于帶動云南地方經濟社會發展、保障電力供應、支持“西電東送”功不可沒。
但近年來，一些地方中小水電出現了無序開發、過度開發、缺乏監管等問題，特別是一些小水電未經充分論證和合理規劃，或不按規劃建設和運行，對當地生態環境造成了一定影響。
曾有專家建議，從保護生態和維系河流健康生命的角度出發，對于一些支流上對增加能源供給作用不大的中小水電開發，除電網無法延伸的地區，需要建設必要的小水電以滿足當地用電需要外，今后要嚴格控制。
但從“十二五”規劃綱要來看，除了提出開發重點流域大型水電項目，還強調要因地制宜開發中小河流水能資源。可以看出，國家仍然鼓勵和支持開發中小水電資源，但是要因地制宜，根據不同地域的實際情況采用不同的方法，開發中小水電，切勿盲目無序過度的開發。
由于中小水電一般由地方政府或民間投資修建，其環評標準遠不及大型水電站嚴格，控制權也掌握在地方政府的手中。而修建中小水電短時間內會為地方經濟發展帶來顯著成效，因此，一些地方政府和投資者只顧眼前利益，而沒有長久規劃，盲目投資修建中小水電站，但由于缺乏對電力行業的了解，在修建之初缺乏統籌規劃和科學預測，加之管理經驗不足，一些盲目上馬的項目成了“燙手山芋”，還造成了資源的浪費。
目前，五大發電集團都已成立收購地方中小水電收購小組，收購后將會向其投入資金并對其進行技術改造和規范管理，從而有效提高中小水電的整體素質和水平。專家認為，“十二五”規劃綱要提出的因地制宜開發中小河流水能資源，就是要加強對中小水電開發建設的科學規劃和管理，制訂一個科學發展規劃，確定大、中、小水電科學發展的規模和比例，防止中小水電盲目和自由發展的傾向繼續蔓延。
抽水蓄能電站規劃是關鍵
抽水蓄能電站作為我國電源結構中一種新型電源，起步晚，發展快。截至２００９年底，我國共建成抽水蓄能電站２４個，裝機容量１５６３．３萬千瓦，約占全國總裝機容量的１．７９％，目前在建規模為１２９４萬千瓦。
“十二五”規劃綱要提出，要科學規劃建設抽水蓄能電站。專家介紹說，抽水蓄能是電力系統的重要調節工具，但不能增加電力系統電能的絕對供給量，這就決定了抽水蓄能在電力系統中的裝機規模必須適度，布局必須合理。
從安全方面考慮，在水電資源缺乏地區優先布置抽水蓄能，對承擔大容量電力轉送任務的電網、核電大規模接入的電網以及三北地區可再生能源大規模并網側，配套建設規模適當的抽水蓄能電站；從經濟角度考慮，抽水蓄能電站應靠近峰谷差較大的負荷中心地區，便于系統接入，避免遠距離輸電；從清潔高效方面看，結合我國風電等可再生資源情況和送出規劃，配套建設適當規模的抽水蓄能電站。
在新能源發電較為集中或準備大規模開發的地區，用抽水蓄能電站，把隨機的、質量不高的可再生能源電量轉換成穩定、高質量的峰荷電量，成為解決風電和太陽能等可再生能源間歇性的優先選擇。抽水蓄能電站逐漸成為現代電力系統發展中不可缺少的重要組成部分，是提高電網安全、穩定運行及經濟性的有效措施。
中電聯發布的《電力工業發展“十二五”規劃研究》報告提出，把抽水蓄能電站納入電力系統進行統籌優化和規劃布局，同時加強電源整體優化和統一規劃，合理確定抽水蓄能電站的規模、布局和建設時序。規劃２０１５年，抽水蓄能電站裝機達４１００萬千瓦左右，但抽水蓄能電站建設成本巨大，建設周期長，是一項資金密集和技術密集融為一體的復雜系統工程。專家建議，抽水蓄能電站發展規劃是電力系統發展規劃的專項規劃，也應當與電網和常規能源一樣，由國家根據電力系統發展的需要統一制定。規劃時，要結合目前和未來電源結構變化、電網等級發展、電源和電網布局、負荷變化特點、負荷需求增長等相關因素，以維護電網安全穩定運行、提高供電質量、合理利用資源為目標，進行科學合理布局，以確保抽水蓄能電站實現健康、快速、可持續發展。
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