在剛剛通過的“ 十二五”規劃綱要中，提出“ 加快推行合同能源管理和電力需求側管理”。專家認為，要實現“ 十二五”期間我國單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放分別下降16%和17%，很有必要推動合同能源管理等有效市場機制的建立，推進節能服務行業迅速發展。
  節能減排任重道遠 
  國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元指出，踐行中國政府在聯合國氣候變化大會上所作的減排承諾，“ 十二五”是一個重要轉折點。“ 十二五”期間，我國必須下大力氣把單位GDP能耗、傳統能源利用和二氧化碳排放量降下來。“ 否則的話，將來國內資源、能源供應不足，國際上供應也出問題，將使我國能源安全面臨的壓力越來越大。因此，盡管應對氣候變化、推進節能減排任務艱巨，但卻是我國轉變經濟發展方式的重要推手。”牛文元說。
  我國在2009 年的哥本哈根氣候變化大會上提出了具體的溫室氣體減排目標：到2020 年單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降40%至45%。全國政協人口環境委員會副主任邵秉仁認為，在相當長的時期內，中國以化石能源為主的能源結構難以改變，依靠新能源改變我國能源結構將是個長期過程。
  面對資源和環境的挑戰，我國必須堅持節能減排優先的原則，加快對高耗能、高耗材、高排放、低效能產業的技術改造。為此，“ 十二五”期間，要積極推動合同能源管理等有效的市場方式來推進節能減排。
  節能服務行業正面臨發展機遇 
  “十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節能服務公司從76 家遞增到782 家。據《“ 十一五”中國節能服務產業發展報告》預計，“ 十二五”期間，全國節能服務公司數量將從782 家發展到2500 家，節能服務產業將實現總產值3000 億元。中國僑聯副主席王榮寶表示，“ 十二五”期間，我國要實現節能減排目標，就要推動企業、機構開展節能增效活動。但企業、機構缺乏資金、技術，怎么辦？這時，以合同能源管理方式，讓節能服務企業介入，提供從資金、技術到設備的一整套節能服務就顯得非常有必要。今年1 月，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于促進節能服務行業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司暫免征收營業稅和增值稅，同時給予“ 三免三減半”的所得稅優惠。
  節能服務可將重點轉向“散戶” 
  牛文元認為，“十一五”期間，我國抓住了工業、交通、建筑這三大高耗能領域作為節能減排重點，尤其是在冶金、建材、石化、電力等工業領域，節能減排成效顯著。科技部科技經費監管中心主任房漢廷認為，目前我國大量的已有成熟技術不能集成化使用，單個企業、個人使用成本過高。因此需要創新節能服務方式，將已有的節能技術集合起來，由節能服務商來提供系統性的解決方案。為此，朱彬彬提出了“ 節能超市”的理念。他介紹說，“ 節能超市”理念為企業提供了與節能技術集中對接的平臺。一方面為節能制造企業提供銷售渠道，另一方面為能耗企業提供合理的技術解決方案，打通節能的上下游環節，是對節能服務模式的一種創新。