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| 江蘇省光電線纜商會 自律和監(jiān)察工作白皮書 |
| （時間:2015-11-4 15:29:21） |
江蘇省光電線纜商會開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作至今已有2年，目前與該工作相關的價格監(jiān)測預警提示工作由前期突出重點、先易后難、抓好典型向國網(wǎng)、南網(wǎng)公司等央企單位全面展開。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，商會向有關招標方發(fā)出《投標報價分析建議書》582份，《標的物價格分析建議書》4份；向投標方發(fā)《提示函》140份，向用戶、投標方和政府監(jiān)督部門發(fā)《監(jiān)察提示函》147份，涉及標段188個。該項工作已經(jīng)越來越多地得到了社會各界的認可。今年以來，商會秘書處主動走出去、迎上門，先后與安徽、天津、河南、上海、浙江、寧波、廣東等商協(xié)會和有關企業(yè)進行專項交流，取得了較好的共識。一些企業(yè)認為，“作為追求自律和誠信的企業(yè)而言，是很有意義的；用戶可以用正常合理的價格買到有質(zhì)量保證的產(chǎn)品”。有的企業(yè)直言“自律和監(jiān)察工作可以引導市場公平競爭和維護企業(yè)合法利益，是非常好的事情，希望商會把這項工作做好。”廣東線纜協(xié)會會長李明斌說，感謝江蘇省光電線纜商會為營造行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境所做的努力,他指出，廣東省電線電纜行業(yè)協(xié)會將牽頭相關方面大力推廣江蘇省光電線纜商會關于開展行業(yè)自律與監(jiān)察工作的做法，為行業(yè)厘清目前招投標市場亂象、加強誠信體系建設、規(guī)范市場競爭秩序貢獻力量。國網(wǎng)公司物資部和江蘇、天津電力公司等用戶也非常認可商會的自律誠信建設的有關做法。從近期全國招投標開標情況看，價不抵料、價不抵本、圍標竄標等情況有所好轉。然而，也有相當一部分企業(yè)對此工作不很理解，甚至產(chǎn)生許多誤解，商會雖然過去曾作過很多溝通、宣傳和解讀，但仍有必要作進一步的說明。
1、開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作意義重大
開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作，是商會工作調(diào)研過程中，根據(jù)會員企業(yè)普遍要求改變行業(yè)內(nèi)存在的以次充好、弄虛作假等生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的質(zhì)量違法行為及低價惡性競爭、圍標串標、哄抬價格等違反市場正當競爭原則的現(xiàn)象和加強行業(yè)自律和誠信體系建設、規(guī)范行業(yè)市場競爭秩序、履行企業(yè)質(zhì)量主體責任、提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量、促進行業(yè)的健康發(fā)展提出的一項重大舉措。該舉措符合中央深化改革的要求；符合國務院關于“完善市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序”總體要求提出的社會共治基本原則，即充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營；也符合今年中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》中高度肯定行業(yè)協(xié)會商會有關“加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任”等方面發(fā)揮積極作用的精神。我會開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作的目的就是維護市場公平原則、消除低價惡性競爭和其它違法違規(guī)、劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，相信隨著自律和監(jiān)察工作的深入展開，其積極意義越來越明顯。
2、關于《監(jiān)察提示函》的法律依據(jù)
《監(jiān)察提示函》是江蘇省光電線纜商會在法律顧問委員會幫助下，根據(jù)國家《質(zhì)量法》、《價格法》、《反不正當競爭法》、《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》《招投標法》和借助第三方價格監(jiān)測機構對重點工程項目線纜招投標價格調(diào)查與分析結果，針對中標人圍標竄標哄抬價格、低于市場成本惡意競爭等不當行為，以提示函的形式向相關方發(fā)出預警提示的函件，旨在維護社會公共安全和市場公平秩序，促進社會誠信體系建立，是開展行業(yè)自律誠信建設的一種有效方式。《監(jiān)察提示函》的發(fā)放有具體的管理規(guī)范，是商會經(jīng)過一定形式和流程通過的規(guī)定，并明確了對是否會員、會長單位和企業(yè)大小堅持一視同仁的原則。《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范正式向全社會發(fā)布后，得到了政府有關部門、企業(yè)、新聞媒體的關注和支持。
《價格法》第三十八條指出：任何單位和個人均有權對價格違法行為進行舉報。政府價格主管部門應當對舉報者給予鼓勵，并負責為舉報者保密。
《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》第十五條指出：任何單位和個人均有權向政府價格主管部門舉報低價傾銷行為。
《招投標法》第三十三條指出：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
《招投標法》第六十五條指出：投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴。
《質(zhì)量法》第十條指出： 任何單位和個人有權對違反本法規(guī)定的行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關部門檢舉。
由此可見，《監(jiān)察提示函》的制定與形式是有充足的法律依據(jù)的。
3、關于《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范和價格監(jiān)測
商會自律和監(jiān)察工作對象主要針對低價惡心競爭、圍標串標、哄抬價格違反市場正當競爭的行為。許多年來市場充分反映，低價惡性競爭的背后是產(chǎn)品偷工減料、以次充好、誠信缺失，嚴重危害社會公共安全和用戶利益，破壞市場公平原則，最后給國家造成重大損失。如果這種現(xiàn)象不加整治，如果沒有價格監(jiān)測手段來推動這些問題的解決，那么后果是嚴重的。這里也需要說明的，有些企業(yè)報價低于生產(chǎn)成本不等同于偷工減料、以次充好，但以低于其個別生產(chǎn)成本報價競爭的行為是一種違法行為，是不可取的。《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范價格監(jiān)測的基本準則，是《價格法》和《反不正當競爭法》規(guī)定的不得低于其個別生產(chǎn)成本價進行市場銷售或串通投標、抬高標價。
江蘇省光電線纜商會《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范將低于市場成本價的情況分為“價不抵銅”、“價不抵料”、“價不抵本”3種評定標準。
其中，“價不抵本”定義為：報價大于標的物“直接材料”定額總價，但明顯小于標的物市場成本價。
標的物市場成本價：總的要求是不得低于其生產(chǎn)成本，目前暫以標的物“制造成本”定額總價×（1+10.44%)公式作為提示標準，即市場成本除必要的標的物“制造成本”外，期間費用率不得小于10.44%。期間費用率的參考標準是國內(nèi)線纜行業(yè)2015年上半年上市公司公開發(fā)布的財務報表數(shù)據(jù)的平均值。其中，“制造成本”除了顯而易見的直接材料成本外，其構成部分的人工費和制造費占比兼顧了國內(nèi)行業(yè)現(xiàn)實水平。
中國機電工業(yè)價格協(xié)會和中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會在國家發(fā)改委、工信部、國家質(zhì)監(jiān)總局、中機聯(lián)等部門支持下，選定65家管理基礎較好、具有一定市場占有率和區(qū)域代表性的企業(yè)對行業(yè)重點產(chǎn)品價格進行監(jiān)測，表明價格監(jiān)測在行業(yè)自律建設中的重要性、必要性，并且越來越受到各界的關注。根據(jù)比較，江蘇省光電線纜商會《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范暫定的市場價格監(jiān)測辦法比中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會監(jiān)測采報方法更具合理性和操作性。
事實表明，守住《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范暫定的價格監(jiān)測的基本準則，就是守住了基本產(chǎn)品質(zhì)量的基礎，就是守住了市場公平競爭的底線。
4、抵制低價惡性競爭需從源頭抓起
實踐使我們深深體會到，要維護市場公平原則、消除低價惡性競爭和其它違法違規(guī)、劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，光靠企業(yè)自律、商會監(jiān)督是不夠的，要靠“社會共治”。其中，招標方要從源頭遵守國家有關招投標法的完善招標方法尤為重要。鑒于此，商會領導堅持數(shù)年通過包括“兩會”等各種途徑向政府領導和有關職能部門及相關方積極建議和提出改變最低價中標評標方法。去年9月下旬以來，江蘇省光電線纜商會在實施《監(jiān)察提示函》辦法的同時，順應行業(yè)企業(yè)訴求，引領帶頭、先行先試，重點將商會有關招投標預警提示工作前移，即借助第三方，在招標項目價格開標后、評標期間、中標結果公示前做好價格監(jiān)測分析服務工作，并以《投標報價分析建議書》形式傳送招標方，推動招投標評標方法的完善，從源頭上消除低價惡性競爭和其他違法違規(guī)、劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，達到商會自律和監(jiān)察工作的最終目的。為了引起國網(wǎng)公司等央企大集團的重視，今年8月還與中國線纜商會（籌）吸取了業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)的建議并咨詢了國內(nèi)專門從事招投標事宜的律師意見向國網(wǎng)公司遞交了“關于對國家電網(wǎng)公司集中采購招標文件的修改建議”，希望國網(wǎng)公司能夠改善目前招投標中尚存在的某些不合法合規(guī)和不盡合理的地方。9月28日，國網(wǎng)公司專門邀請商會前往國網(wǎng)物資公司進行了正面交流，省商會和中國線纜商會（籌）有關領導和青島漢纜、寶勝科技、寧波東方、江南電纜、中天科技、遠東電纜、亨通力纜等單位14人參與了交流。商會關于招投標預警提示工作前移的《投標報價分析建議書》形式得到了國網(wǎng)公司物資部門領導的首肯。
5、關于商協(xié)會組織在行業(yè)自律和監(jiān)察工作中的作用
商協(xié)會作為行業(yè)非盈利性社會團體組織，是政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，一方面要承擔政府的助手作用，另一方面要承擔傳遞企業(yè)的心聲，維護和爭取企業(yè)合法利益。它和“幫會”有著質(zhì)的不同！商協(xié)會應聽取會員企業(yè)合理的所求，更多地為會員企業(yè)的根本合法權益服務，在公眾社會伸張正義、引導和傳遞正能量。在當前的形勢下，如何來加強行業(yè)自律？如何來加強質(zhì)量的堅守？如何來推動行業(yè)的健康發(fā)展？應該說是行業(yè)組織為企業(yè)、為行業(yè)服務的很重要的一個工作，也是不可能回避的廣大會員企業(yè)的索求。
江蘇省光電線纜商會自2013年9月頒布《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范、開展自律和監(jiān)察工作以來，堅持調(diào)查研究、正面引導、邊行邊試，積極依靠江蘇省質(zhì)量監(jiān)督部門，發(fā)動會員企業(yè)，一方面打假維權，一方面加強自律誠信建設，江蘇地區(qū)招投標市場秩序有了一定改善。但從全國范圍講，招投標低于生產(chǎn)成本中標現(xiàn)象依然嚴重，不僅損害了江蘇參加投標的守法企業(yè)的正當合法利益，而且也損害了全國參加投標的守法企業(yè)的正當合法利益，不利于行業(yè)健康發(fā)展。
對此情況，中國機電工業(yè)價格協(xié)會和中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會在“2014年電線電纜重點產(chǎn)品價格監(jiān)測會議”明確指出：“對嚴重偏離監(jiān)測價格或低于成本中標的企業(yè)，建議由價格管理部門依法進行調(diào)查和處理”。
國家《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》第十六條明確指出，“政府價格主管部門開展低價傾銷調(diào)查時，應當聽取行業(yè)組織、相關經(jīng)營者、消費者和消費者協(xié)會的意見”。
江蘇省光電線纜商會對某些企業(yè)低于成本的價格競價行為采取寄發(fā)《監(jiān)察提示函》的舉措，是一種行業(yè)誠信自律建設的行為，既是對用戶安全利益的提示，也是對以低于成本的價格中標企業(yè)的友情提示。實施的時候是有一個漸進過程的。商會一屆三次理事會暨會長擴大會議明確，根據(jù)有關會員企業(yè)的建議，商會將與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合建立《電線電纜質(zhì)量安全約談制度》。凡本會會員初次涉嫌《監(jiān)察提示函》價不抵本等監(jiān)察提示的情況，商會與省質(zhì)監(jiān)局將組織約談并監(jiān)督整改，可以暫不向有關部門寄發(fā)《監(jiān)察提示函》。會議同時根據(jù)外省商協(xié)會建議，對初次發(fā)現(xiàn)非本會會員企業(yè)及外省地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品價格涉嫌價不抵本等中標的情況，同意商會向中標單位寄發(fā)《監(jiān)察提示函》的同時抄送相關商協(xié)會，由其組織企業(yè)約談，并加強質(zhì)量監(jiān)督措施，以便共同促進市場行為規(guī)范。如第2次發(fā)生上述情況，不管是否省內(nèi)外商協(xié)會會員、會長單位和企業(yè)規(guī)模大小，省商會將堅持同一原則和標準，按《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范執(zhí)行。其初衷是希望某些企業(yè)不管何種考慮愿意低于成本價格供貨，就一定要保質(zhì)保量做好產(chǎn)品，以免用戶和監(jiān)督部門檢查帶來損失。事實證明，《監(jiān)察提示函》的舉措雖然可能給某些企業(yè)帶來一定不利影響，但其對維護市場公平秩序、提高行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的正面作用是巨大的。江蘇省光電線纜商會不僅是江蘇的商會，也是行業(yè)的商會，行業(yè)是大家的，行業(yè)規(guī)范了，受益的是每個企業(yè)，大家都責無旁貸。開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作不是哪個企業(yè)與哪個企業(yè)過不去，也不是哪個商協(xié)會與哪個商協(xié)會過不去，而是為了考慮大局和保護行業(yè)的整體利益，讓線纜產(chǎn)品質(zhì)量名副其實，讓行業(yè)真正持續(xù)健康發(fā)展。
有些商協(xié)會領導指出，要整治市場存在的違規(guī)現(xiàn)象，關鍵是讓大家提高認識，大企業(yè)首先要做好表率作用。江蘇省光電線纜商會非常贊成這種觀點，同時深知開展自律和監(jiān)察工作任務艱巨、貴在堅持。商會開展這項工作是“摸著石頭過河”，許多工作還有待進一步完善，但是，商會將本著客觀、公正的態(tài)度嚴格、認真按商會議事規(guī)則努力把“好事”做好！請大家放心，商會既不會選擇性“自律”，也從沒有授權媒體對某個企業(yè)故意抹黑。目前，商會有關招投標預警提示工作的項目見證信息基本上有兩個來源，由商會會員企業(yè)自主提供和中纜在線搜集征集。為做到公平公正，見證的信息一般都會與項目開標后24小時內(nèi)在中國質(zhì)量新聞網(wǎng)和中纜在線及電纜網(wǎng)同時披露，然后再按照商會既定流程跟蹤監(jiān)測與分析預警。見證信息被披露時，誰都不知道哪家企業(yè)能夠中標，不存在成為某個地區(qū)、某個企業(yè)“以大壓小、以強欺弱”打擊同行企業(yè)的工具問題！
歡迎各企業(yè)監(jiān)督并積極提供信息，為共同打造良好的營商環(huán)境，推動線纜行業(yè)健康發(fā)展共同努力。
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