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| 【節能】節能減排工作向縱深推進 |
| （時間:2011-3-8 10:08:27） |
萬眾矚目的“十一五”節能減排萬眾矚目的“十一五”節能減排約束性指標，經過約束性指標，經過5年來的努力，已年來的努力，已經基本順利地完成了。溫家寶總理經基本順利地完成了。溫家寶總理稱，節能實實在在完成了稱，節能實實在在完成了19.1%19.1%，減，減排目標更是超額完成。雖然期間發排目標更是超額完成。雖然期間發生過拉閘限電等不愉快的小插曲，生過拉閘限電等不愉快的小插曲，但是瑕不掩瑜，節能減排指標的完但是瑕不掩瑜，節能減排指標的完成，不僅表明“墻上掛掛”的規劃可成，不僅表明“墻上掛掛”的規劃可以具有強制力，而且減緩了工業化、以具有強制力，而且減緩了工業化、城鎮化快速發展和消費升級帶來的城鎮化快速發展和消費升級帶來的資源環境壓力，拓展了進一步發展資源環境壓力，拓展了進一步發展的空間，使我們的環境在持續的空間，使我們的環境在持續的GDPGDP躍升中大體保持了穩定，至少躍升中大體保持了穩定，至少沒有出現大的惡化。從這些方面來沒有出現大的惡化。從這些方面來講，可以說，節能減排功不可沒。講，可以說，節能減排功不可沒。
然而，下一步，在全面建成小康社然而，下一步，在全面建成小康社會的征程上，我們面臨的資源環境形會的征程上，我們面臨的資源環境形勢仍然十分嚴峻，節能減排不容許勢仍然十分嚴峻，節能減排不容許出現任何的松勁懈怠。道理很多，主要現任何的松勁懈怠。道理很多，主要有以下三點：首先，相關產業轉移不有以下三點：首先，相關產業轉移不出去，也不能過早過快轉移。我們同出去，也不能過早過快轉移。我們同歐美等發達國家相比，高樓大廈不成歐美等發達國家相比，高樓大廈不成問題，但環境的差異每每令人沮喪。問題，但環境的差異每每令人沮喪。其中的一個重要原因，就是他們幾乎其中的一個重要原因，就是他們幾乎沒有什么高耗能、高污染的產業，所沒有什么高耗能、高污染的產業，所需產品多從包括中國在內的發展中需產品多從包括中國在內的發展中國家進口，所以一些有識之士曾經感國家進口，所以一些有識之士曾經感慨“原來總以為發達國家依靠技術治慨“原來總以為發達國家依靠技術治理了污染，現在看來不是，他們只是理了污染，現在看來不是，他們只是轉移了污染”。這些年來，我們雖然轉移了污染”。這些年來，我們雖然在限制“兩高一資”產品生產和出口在限制“兩高一資”產品生產和出口下了很大力氣，成效不小，但將這些下了很大力氣，成效不小，但將這些產業徹底禁止或者轉移到國外生產，產業徹底禁止或者轉移到國外生產，目前乃至相當長的一段時期都是不目前乃至相當長的一段時期都是不現實的，甚至在一定時期還會現實的，甚至在一定時期還會出現從東部地區向中西部地出現從東部地區向中西部地區，從城市向城郊、向農村區，從城市向城郊、向農村的蔓延，這是由我們的產業的蔓延，這是由我們的產業水平和競爭能力所決定水平和競爭能力所決定的。我們需要干凈的環境，的。我們需要干凈的環境，但經濟社會停滯不前、但經濟社會停滯不前、大量失業流浪、秩序大量失業流浪、秩序混亂更難以承受�；靵y更難以承受。
其次，今后一段時期，我國尚處于其次，今后一段時期，我國尚處于資源大量消耗、排放大量增加的階段，資源大量消耗、排放大量增加的階段，雖然可以降低單位雖然可以降低單位GDPGDP的能耗、排放的能耗、排放強度，但總量可能還會上升，然后達到強度，但總量可能還會上升，然后達到峰值后下降。任何一個國家工業化、峰值后下降。任何一個國家工業化、現代化過程中必然要經歷這個階段，現代化過程中必然要經歷這個階段，這也是我們之所以能夠擴大內需、保這也是我們之所以能夠擴大內需、保持經濟強勁增長的一大“本錢”。如果持經濟強勁增長的一大“本錢”。如果像西方發達國家那樣，交通等公共設像西方發達國家那樣，交通等公共設施齊備、處處鋼筋水泥，想要大產大建施齊備、處處鋼筋水泥，想要大產大建不容易，想要生產高耗能、高污染產不容易，想要生產高耗能、高污染產品，可能也競爭不過那些后來的發展品，可能也競爭不過那些后來的發展中兄弟們，只好逐步放棄。所以，要在中兄弟們，只好逐步放棄。所以，要在適當的階段做適當的事，拔苗助長不適當的階段做適當的事，拔苗助長不可取，抑制瘋長當然是必要的。也只可取，抑制瘋長當然是必要的。也只有到那時，我們的能耗及排放高峰才有到那時，我們的能耗及排放高峰才能迎來“拐點”，逐步下降。能迎來“拐點”，逐步下降。
最后，也是很重要的一點，隨著生最后，也是很重要的一點，隨著生活水平的提高以及新一代的成長，公活水平的提高以及新一代的成長，公眾的節能環保意識會持續提高，可以眾的節能環保意識會持續提高，可以期待一些以前習以為常的能源浪費和期待一些以前習以為常的能源浪費和排放“被曝光”、“被整改”，一代強過一排放“被曝光”、“被整改”，一代強過一代，我們應該有這個信心。當然，相關代，我們應該有這個信心。當然，相關的國際輿論壓力也是不能不考慮的一的國際輿論壓力也是不能不考慮的一個因素。個因素。
因為上述等原因，溫家寶總理表因為上述等原因，溫家寶總理表示，“十二五”期間，我們要把單位示，“十二五”期間，我們要把單位GDPGDP能耗、二氧化碳排放分別降低能耗、二氧化碳排放分別降低16%16%和17%17%，雖然數值不高，但考慮到這是在，雖然數值不高，但考慮到這是在基數已大幅降低的條件下提出的目基數已大幅降低的條件下提出的目標，各項政策措施的邊際效用可能出標，各項政策措施的邊際效用可能出現遞減，完成起來難度不小，也有一些現遞減，完成起來難度不小，也有一些人懷疑其完成的可能性。人懷疑其完成的可能性。
那么，進一步節能減排到底還有那么，進一步節能減排到底還有沒有潛力？在哪里？這是問題的關沒有潛力？在哪里？這是問題的關鍵。借用一句名言：時間就像海綿里鍵。借用一句名言：時間就像海綿里的水，擠擠總會有的。節能減排也是的水，擠擠總會有的。節能減排也是如此，筆者歸納了“八大轉變”，也許能如此，筆者歸納了“八大轉變”，也許能說明下一步挖潛的方向。說明下一步挖潛的方向。
從生產領域為主向生產、流通、消從生產領域為主向生產、流通、消費等全環節節能減排轉變。前幾年，費等全環節節能減排轉變。前幾年，我國就提出要建立同資源環境相適應我國就提出要建立同資源環境相適應的能源生產和消費模式，但因為各方的能源生產和消費模式，但因為各方面條件的限制，重點和精力主要是放面條件的限制，重點和精力主要是放在生產環節，綠色低碳消費理念和模在生產環節，綠色低碳消費理念和模式至今可以說遠未形成。為此，中央式至今可以說遠未形成。為此，中央
“十二五”規劃建議明確要求要“十二五”規劃建議明確要求要以節能減排為重點，健全激勵和約束以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，再次確認要發生產方式和消費模式，再次確認要發展節能環保型消費品，倡導與我國國展節能環保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式�？陀^上講，相對于改變生產費模式。客觀上講，相對于改變生產模式，要改變消費觀念可能更難、見效模式，要改變消費觀念可能更難、見效也可能更慢，這不僅是因為涉及眾多也可能更慢，這不僅是因為涉及眾多人口，更是因為人的天性，因為以美國人口，更是因為人的天性，因為以美國為代表的“消費主義”浪潮已遍襲全為代表的“消費主義”浪潮已遍襲全球、罕見對手，不能假設我國因具有球、罕見對手，不能假設我國因具有“勤儉”的傳統而具有免疫力，一旦生“勤儉”的傳統而具有免疫力，一旦生活富裕了，奢侈消費不在少數。從樂活富裕了，奢侈消費不在少數。從樂觀一面講，問題也是潛力所在，隨著生觀一面講，問題也是潛力所在，隨著生產再生產的各個環節以及廣大消費者產再生產的各個環節以及廣大消費者深度介入節能減排，希望這方面潛力深度介入節能減排，希望這方面潛力能逐步釋放出來。能逐步釋放出來。
從存量節能減排為主向提高存從存量節能減排為主向提高存量、增量綜合能效并重轉變。從這些量、增量綜合能效并重轉變。從這些年實踐看，我們對既有工業、交通、建年實踐看，我們對既有工業、交通、建筑的節能減排比較重視，動的是“降低筑的節能減排比較重視，動的是“降低存量”的腦筋。今后，不僅要加大用節存量”的腦筋。今后，不僅要加大用節能減排技術改造傳統產業，繼續治理能減排技術改造傳統產業，繼續治理舊的設施，有效降低它們的能耗排放舊的設施，有效降低它們的能耗排放水平，還有一個很重要的方面，就是所水平，還有一個很重要的方面，就是所有的新上設施，包括新建企業、新的交有的新上設施，包括新建企業、新的交通工具、新建建筑，都要以更高的節能通工具、新建建筑，都要以更高的節能減排要求來把關，實現節能減排“關口減排要求來把關，實現節能減排“關口前移”、“源頭治理”，避免一邊提高能前移”、“源頭治理”，避免一邊提高能效，一邊又新建低能效項目，狗熊掰棒效，一邊又新建低能效項目，狗熊掰棒子，惡性循環。前兩天，溫家寶總理在子，惡性循環。前兩天，溫家寶總理在同網民交流時專門提到：中國要有適同網民交流時專門提到：中國要有適合自己國情的住房政策。“我提倡小戶合自己國情的住房政策�！拔姨岢粜�，但功能要齊全，而且從現在建設就型，但功能要齊全，而且從現在建設就應該注意節能環保，不要貽誤這個時應該注意節能環保，不要貽誤這個時機，這不僅對住房，而且對中國建筑業機，這不僅對住房，而且對中國建筑業的發展都會起重要作用。”總理的這些的發展都會起重要作用。”總理的這些要求，不僅對建筑適用，對所有的新上要求，不僅對建筑適用，對所有的新上項目都應該適用。項目都應該適用。
從企業為主向專業化節能服務公從企業為主向專業化節能服務公司節能減排為主轉變。過去，主要是司節能減排為主轉變。過去，主要是通過激勵約束政策，引導或者要求企通過激勵約束政策，引導或者要求企業自我加壓、自我實施、自我節能。當業自我加壓、自我實施、自我節能。當然，在這個過程中，一些專業化的節能然，在這個過程中，一些專業化的節能減排服務公司應運而生，但總體發展減排服務公司應運而生，但總體發展水平不高，作用發揮不很明顯。今后，水平不高，作用發揮不很明顯。今后，隨著節能減排向縱深推進，對專業化隨著節能減排向縱深推進，對專業化的技術要求將越來越高，要求做服裝的技術要求將越來越高，要求做服裝的、做鞋的、生產玩具或電子組件的公的、做鞋的、生產玩具或電子組件的公司同時具備節能技術，可能也不現司同時具備節能技術，可能也不現實。因此，節能服務企業大有可為，也實。因此，節能服務企業大有可為，也相信一定能夠擠出更多的節能減排的相信一定能夠擠出更多的節能減排的潛力。潛力。
從工業為主向工業、交通、建筑節從工業為主向工業、交通、建筑節能減排并重轉變。這些年來，從政策能減排并重轉變。這些年來，從政策上講，一直是將工業、交通、建筑作為上講，一直是將工業、交通、建筑作為三大節能減排重點領域，但從實施力三大節能減排重點領域，但從實施力度和效果看，應該說，還是以工業為度和效果看，應該說，還是以工業為主，交通次之，節能建筑、綠色建設相主，交通次之，節能建筑、綠色建設相對推進較緩。而隨著汽車擁有量大對推進較緩。而隨著汽車擁有量大增、住房建設持續推進，后兩個領域應增、住房建設持續推進，后兩個領域應該成為也能夠成為下一步的重點，否該成為也能夠成為下一步的重點，否則，可能會抵消很多努力。則，可能會抵消很多努力。
從重點企業、大企業為主向中小從重點企業、大企業為主向中小企業為主節能降耗轉變。“十一五”期企業為主節能降耗轉變�！笆晃濉逼陂g，國家確定的千家重點企業以及各間，國家確定的千家重點企業以及各省確定的重點企業是節能減排的重省確定的重點企業是節能減排的重點，為此還逐步完善了監測、統計和考點，為此還逐步完善了監測、統計和考核體系。下一步，在鞏固和發展現有核體系。下一步，在鞏固和發展現有成果的基礎上，節能減排戰線將向中成果的基礎上，節能減排戰線將向中小企業延伸，考慮到眾多的數量，中小企業延伸，考慮到眾多的數量，中小企業節能減排潛力不可低估。企業節能減排潛力不可低估。
從粗放的面上節能減排為主向從粗放的面上節能減排為主向“點線”精細化節能減排為主轉變。過“點線”精細化節能減排為主轉變。過去幾年，節能減排主要是大面著眼，主去幾年，節能減排主要是大面著眼，主要是消除大的“跑冒滴漏”，實現節能要是消除大的“跑冒滴漏”，實現節能減排目標。隨著工作的深入，不僅是減排目標。隨著工作的深入，不僅是面上，而且在“點線”層面，比如一些小面上，而且在“點線”層面，比如一些小的工藝環節等，都需要推進節能減的工藝環節等，都需要推進節能減排。這方面，可能看起來微不足道，但排。這方面，可能看起來微不足道，但累計效果可能并不小。累計效果可能并不小。
從城市節能減排為主向城鄉統籌從城市節能減排為主向城鄉統籌節能轉變。目前，不少農村地區仍沿節能轉變。目前，不少農村地區仍沿用傳統的粗放、分散的生產和用能方用傳統的粗放、分散的生產和用能方式，既不節能也不環保。通過將城市式，既不節能也不環保。通過將城市供氣、供暖等設施延伸到農村，就可能供氣、供暖等設施延伸到農村，就可能收到“一舉多得”的效果。收到“一舉多得”的效果。
為了適應或者主動推動上述的轉為了適應或者主動推動上述的轉變，我們的政策也要跟進，或者說也要變，我們的政策也要跟進，或者說也要進行轉變。簡單地講，大致可稱之為進行轉變。簡單地講，大致可稱之為從集中式、監管式為主向經常性、日常從集中式、監管式為主向經常性、日常化、機制化為主轉變。具體來講，就是化、機制化為主轉變。具體來講，就是不僅要繼續大力關閉小火電、小鋼鐵不僅要繼續大力關閉小火電、小鋼鐵等高耗能企業，推進兼并重組，問責未等高耗能企業，推進兼并重組，問責未完成任務的省份和企業，完成任務的省份和企業，而且更要著眼于建立健全而且更要著眼于建立健全制度安排，推進包括資源制度安排，推進包括資源性產品價格改革在內的能性產品價格改革在內的能源領域改革，鼓勵國民經源領域改革，鼓勵國民經濟各行各業集約化增長，濟各行各業集約化增長，推進整體經濟轉型和發展推進整體經濟轉型和發展方式轉變。惟其如此，我方式轉變。惟其如此，我們的節能減排潛力才能源們的節能減排潛力才能源源不斷地釋放出來。源不斷地釋放出來。
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