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| 【節(jié)能】節(jié)能減排的兩全選擇 |
| （時間:2011-1-14 11:05:14） |
為完成節(jié)能減排的“死任務”，河南林州在嚴冬之際停止了全市的供暖。如此決絕的行動，顯然會受到輿論一邊倒的指責。盡管當?shù)叵嚓P負責人聲稱停暖并非是由于減排，主要是因為“找到了新熱源，但沒想到新熱源由于技術原因無法使用”，但為節(jié)能減排而導致的荒誕事件，人們并不陌生。
節(jié)能減排指標從“十一五”開始以指標的形式進入國家發(fā)展規(guī)劃，是少數(shù)幾個硬性約束指標之一。去年11月，國家發(fā)改委副主任解振華表示，“十一五”的節(jié)能減排目標已經(jīng)提前完成。是如何完成的呢？從去年9月開始，河北、江蘇等地開始對水泥、鋼鐵等行業(yè)“拉閘限電”，有許多地方干脆直接將居民生活用電也停掉了，一時弄得怨聲載道、輿論嘩然，以致國辦專門為此發(fā)出緊急通知，不得為節(jié)能減排拉閘限電。現(xiàn)在看來，國辦的緊急通知效力有限，2010年的通知未必管得了2011年。
國辦的緊急通知效力自然是有限的，因其只是嚴肅表述了為節(jié)能減排而對企業(yè)以及居民的正常用電“拉閘”是錯誤的，卻沒有同時表明，犯了錯誤該承擔什么責任，該受到何種懲處。如此獎懲完全不匹配的結果當然就是，有錯誤就改，改了再犯。
一些地方官員未必不知道以這種嚴重影響人們生活的方法去節(jié)能減排是錯誤的，他們完全可謂明知錯誤也要去犯。直接原因，自然是他們洞曉了這種錯誤不會受到什么懲處。去年拉閘限電引發(fā)民怨沸騰，各級部門也曾出面嚴厲斥責這種做法，但卻不見有誰為此承擔責任、付出代價——所有的政策都是有導向的，導向如何體現(xiàn)、體現(xiàn)在何處，并不是一個多么復雜的問題。
而且可以坦白地說，一些地方為了完成節(jié)能減排指標而做出的種種看似荒誕的舉動，完全是理性經(jīng)濟人的選擇。除了上述不會受到懲處的原因，還因為他們知道自己的官運由誰決定。因此，他們的所作所為，與那位“只為領導服務”的交警可謂如出一轍。我們痛恨、唾棄這種可惡的行為，但我們不得不承認，他們的可惡是誠實的，是基于現(xiàn)實而得出的。
假如官運不是由“上面”決定而是取決于“下面”，那些理性經(jīng)濟人的行為將會是怎樣呢？也許有這樣幾種可能：一、寧可完不成節(jié)能減排目標也要堅持生產(chǎn)；二、寧可民眾怨聲載道也要完成節(jié)能減排目標；三、既要生產(chǎn)也要完成節(jié)能減排目標。這幾種可能的實質，在于決定官運的話語權在誰的手里。這種話語權當然也未必全然正確，其出發(fā)點，也完全基于自己的利益得失。雖然看似屬于政治學的范疇，但卻依然隱含了斯密發(fā)現(xiàn)的那只“看不見的手”——眾多人的利己行為，其實常常導致全體人的福利增加。
眾多利己行為的博弈，最優(yōu)的結果就是，既要生產(chǎn)也要完成節(jié)能減排目標。否則，那就換一個人來干。自然，“上面”的行政意志，只要它愿意，也可以達至這個最優(yōu)的結果。只是這種行政意志，因缺乏必要且足夠多的其他利己意志的制衡，常常僅是選擇對自己最優(yōu)的路徑。正如同壟斷企業(yè)那樣，它的最大收益并不是來自市場行為。如果沒有對壟斷的機制制約，它沒有動力去尋找符合全社會利益的最優(yōu)結果。
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