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| 【節能】節能減排成為全社會的自覺行動 |
| （時間:2013-12-20 9:07:44） |
對于廣東乃至全國節能減排工作來說，本周都是極具重要意義的一周。周一，省首批碳排放配額有償競拍順利完成；周三，省排污權有償使用和交易試點正式啟動；周四，省碳排放配額在線交易正式運行。廣東因此成為全國首個啟動碳排放權交易的試點省份。
近年來，生態文明建設的重要性日益突出，節能減排的理念也漸成社會共識。然而，在理念的貫徹落實上卻是大打折扣，一個表現是地方政府單純追求GDP增長，容忍、默許、縱容企業肆意排污。最新的例證發生在江蘇溧陽，當地政府不僅保護污染鋼廠，而且強逼附近村民整體搬遷；另一個表現是節能減排更多依賴行政手段干預，很容易帶來“權力尋租”問題，或者是企業為了規避行政處罰進行“政府公關”，或者是部分領導為了謀取私利威脅要“分分鐘搞垮企業”。不容否認，從關停小火電機組到組織開展全國電力大檢查，從落實節能減排問責制到首批低碳試點省市的出爐，政府主導的行政手段在節能減排中扮演了一個異常重要的角色。而且，行政手段也確有見效快的優點，但這絕非長久之計，一則因為需要財政持續投入大量資金，二則因為不能調動企業節能減排的主動性。
與行政手段相對應，基于市場的經濟手段用得還比較少。但是，要完成“十二五”期間的綠色發展指標，實現單位GDP能耗降幅達到16%的目標，就應該更多依賴經濟手段而非行政手段，逐步建立起節能減排的長效機制，即從政府主導轉變為市場主導，從政府強制轉變為企業自愿，從政府投入轉變為全民參與。十八屆三中全會明確提出，要發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。“以市場化手段促進節能減排”的改革方向不言自明，其中又以各類市場交易制度為代表。這類交易制度是在排放總量不超過上限的前提下，在各企業之間分配節能減排配額，并允許通過市場交易相互調劑配額，賣方通過出售剩余配額獲得經濟回報，買方因為購買配額付出更大代價。實質上，這是市場對企業環保行為的一種補償制度，有利于倒逼企業為自身利益提高節能減排的積極性。
一周之內，廣東同時啟動碳排放權和排污權交易，這是加快生態文明制度建設的重要行動，充分說明廣東環境資源市場“無形的手”開始發揮作用，有助于將企業外部性成本內在化，從而有效提高資源配置和污染減排效率，促進企業節能減排信息公開，解決生態保護和經濟發展的矛盾。盡管這樣的市場交易制度有種種好處，但對于大多數中國企業來說還是新生事物，要真正發揮出市場的杠桿作用，一是要求配額分配必須科學、公正，否則就是假借市場手段之名行行政手段之實；二是要求嚴厲處罰違反規則的參與主體，以震懾擾亂市場的行為。只有形成既科學又有效的市場機制，才能促使企業以更低的成本實現各自的節能減排目標，從而在全社會形成自發自愿的節能減排氛圍。雖說與數量巨大的排放增量相比，當前的交易成交量還只是九牛一毛，但市場化的方向毫無疑問是正確的。
使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革的既定方向。而以市場化手段促進節能減排，除了實施碳排放權和排污權交易之外，還需要構建完善有利于節能減排的稅收體系，加快自然資源及其產品價格改革。總而言之，要盡可能地依靠公平透明的市場化機制，堅持“誰污染、誰付費”的原則，引導節能減排成為全社會的自覺行動。
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