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| 【節能】節能減排刻不容緩 |
| （時間:2013-11-7 8:57:59） |
１１月６日，“現在我國大氣污染比較嚴重，特別是霧霾天氣幾乎常態化，對廣大人民群眾的身心健康造成很大影響。國內外都很關注。霧霾污染主要是發展方式粗放、產業結構和能源結構不盡合理造成的”。長期從事環境保護和資源節約領導工作的國家發展和改革委員會副主任解振華５日坦承。
為遏制污染，節約能源資源，近１０年來，我國投入大量人力物力在各個行業推進節能減排，取得了一定的成績。但大氣污染問題并未明顯改善。記者就相關問題采訪了國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司負責人。
形勢嚴峻，任務艱巨
“十二五”前兩年，全國單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗累計下降５．５％，完成“十二五”進度目標的３２．７％，落后時間進度７．３個百分點。
這位負責人坦言，今年前三季度，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降３．６％，與完成今年下降３．７％以上的節能目標相比還有一定差距。化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排目標有望完成年度計劃。“總體看來‘十二五’節能減排目標進展較慢，節能減排形勢嚴峻，任務艱巨。”
“十二五”以來，發展改革委會同有關部門認真貫徹落實“十二五”規劃《綱要》中關于綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會的部署和要求，強力推進節能減排工作，包括強化目標責任、嚴控“高污染、高排放”行業擴張，調整優化產業結構。
政策有待落實 遏制霧霾形勢不容樂觀
這位負責人說，“十二五”以來，發展改革委會同有關部門推動落實《節能減排“十二五”規劃》各項工作。但在具體工作中，仍存在一些不利于節能減排工作的情況和問題，例如，地方政府重視程度有所減弱。
更令這位負責人擔憂的是，由于“十一五”節能減排目標責任考核懲罰機制沒有完全落實到位，一些地方節能減排的壓力和動力不足，節能減排工作意識有所淡化，要求有所降低；另一方面，有的地方單純追求ＧＤＰ增長，忽視資源環境承載能力和產能過剩的問題，盲目規劃建設“兩高一資”項目。
“十二五”期間，許多地區還將建成投產一批高耗能項目，部分地區甚至出臺了針對高耗能行業的優惠政策，給節能減排工作帶來很大壓力。盡管全國主要污染物的總量逐年下降，但環境質量改善狀況并不理想；生態建設的成果還需進一步鞏固加強。
霧霾敲響警鐘 約７０％的城市空氣不達標
“今年我國出現大范圍、長時間嚴重霧霾污染，已經給我們敲響了警鐘。”這位負責人說。
根據環保部門數據，我國大氣污染物排放總量仍超過大氣環境容量，區域性復合型大氣污染問題突出，空氣環境質量形勢依然十分嚴峻，特別是今年我國中東部地區連續出現大范圍重污染霧霾天氣，人民群眾反應強烈，國內外廣泛關注。按照國家新的空氣質量標準，全國約７０％的城市不達標，空氣環境質量離人民群眾的期盼還有不小差距。
究其原因是多方面的。“客觀上講，我國人口多、資源稟賦差、生態環境先天脆弱，又處于經濟快速增長，工業化、城市化加速發展階段，發達國家上百年工業化過程中分階段出現并逐步解決的環境問題在我國集中顯現，解決環境問題兼具復雜性、艱巨性和長期性。但從根本上看，主要是發展方式粗放、產業和能源結構不合理、環保法律標準體系有待完善，及執法力度不夠等。”這位負責人說。
他說，今年９月，國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，確定了１０個方面３５條具體措施，明確將通過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉；力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。
加快制定有利于大氣污染防治的政策
這位負責人稱，部分地方政府不重視節能減排的主要原因是地方與國家節能目標完成情況不銜接。這個問題導致國家的節能壓力無法有效傳遞到地方政府和企業。
“如果這一問題得不到解決，將可能出現‘十二五’末全國絕大多數地區能完成節能目標，而國家無法完成節能目標的現象。目前，有關部門正在研究解決這一問題。”他說。
但他認為，目前能源評估審查工作依據的《固定資產投資項目節能評估審查暫行辦法》屬于部門規章，法律效力不足。能評制度對抑制高耗能行業過快增長，控制能源消費增量的約束作用很不夠。
可喜的是，在黨中央、國務院的高度重視下，各地區、各部門在積極行動，加強大氣污染治理。最近，國務院印發了《化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，出臺了火電廠脫硝、除塵等環保電價等。
這位負責人表示：“今后，我們將按照國務院的統一部署，加快制定有利于大氣污染防治的產業、投資、價格等綜合性配套經濟政策，為建設美麗中國多做實實在在的工作。”
解振華認為，解決我國大氣污染問題不但需要轉變發展方式、節能減排、大幅度減少煤炭消費，控制燃油汽車數量，促進綠色發展和綠色消費，還需要嚴格執法，依法保護環境，解決“有法不依、執法不嚴、違法不究的問題”。
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