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| 【節能】節能降耗建設美麗山西 |
| （時間:2013-6-19 9:57:35） |
山西是能源生產大省，又是能源消耗大省，能耗水平較高是我省經濟社會發展的一大突出問題。因此，節能降耗就成為我省調整經濟結構、轉變發展方式、推動可持續發展的重要抓手。
2012年，我省著力推進結構節能、技術節能、管理節能、社會節能，控增量、降存量，突出抓好工業領域的六大高耗能行業，統籌推進工業、交通、建筑、服務業、公共機構等領域的節能工作，節能降耗取得了顯著成效。
今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我省將以建設生態文明、建設美麗山西為主線，把節能作為轉方式、調結構的重要舉措和有力著力點，加強組織領導，加大工作力度，加快措施落實，充分調動各方力量積極參與生態文明建設，努力建設美麗中國、美麗山西，為實現中國夢、山西夢貢獻力量。
突出抓好節能降耗 全面助推山西經濟綠色循環低碳發展
節約資源、保護環境是我國的基本國策。山西是典型的資源型省份，能源消費總量大、強度高。大力推進節能降耗，持續降低能源消耗強度，加快形成資源節約和環境保護型社會，是踐行科學發展觀、建設生態文明的重要內容，是加快走出一條資源型地區轉型發展之路的必然要求。
2012年全省節能降耗取得明顯成效
省委、省政府歷來高度重視能源資源的節約，始終把節能降耗作為轉方式、調結構的重要抓手。2012年我們著力推進結構節能、技術節能、管理節能、社會節能，控增量、降存量，突出抓好工業領域的六大高耗能行業，統籌推進工業、交通、建筑、服務業、公共機構等領域的節能工作，節能降耗取得了顯著成效。
一是目標責任全面落實。分解各市及省千家企業年度節能指標，嚴格目標責任考核，11個市2012年全面完成年度節能目標任務。落實獎懲制度，下達節能獎勵資金1335萬元，表彰獎勵節能先進集體和先進個人。建立節能預警調控機制，密切關注用電量指標變化，按季發布各市節能目標完成情況晴雨表，序時、均衡、科學推進全省節能工作。
二是經濟結構積極變化。對200余個重大工業投資項目進行了節能評估審查，控制能耗增量。完成或超額完成電力、鋼鐵、水泥等十個行業的落后產能淘汰任務。2012年，全省第三產業比重上升了1.4個百分點，重工業比重下降了0.7個百分點，結構節能成效明顯。
三是重點工程穩步實施。
2011、2012年全省推進的1024項重點節能改造工程項目，已完工900余項，帶動社會投資670億元，年可形成節能能力1328萬噸標準煤。積極實施節能產品惠民工程，推廣1025萬支高效照明產品，年可節電3億千瓦時，節約10萬噸標準煤。
四是技術進步成效明顯。深入開展主要耗能行業和重點用能企業能效水平對標活動，2012年全省火電供電煤耗、噸鋼綜合能耗、水泥綜合能耗、合成氨綜合能耗分別較 2011年下降 1.44%、3.45%、8.7%、3.4%。
五是資金投入力度加大。2012年省級節能專項資金重點支持173個節能項目，年可實現節能量207萬噸標準煤。申請國家財政獎勵資金重點支持了18個節能技術改造項目、14個合同能源管理項目、3個企業能源管理控制中心示范項目和57個節能監察能力建設項目。
六是重點領域積極推進。全面推進千家企業節能低碳行動，完成了1198家重點用能單位能源審計，對1991名能管人員進行了培訓，積極推進企業建設能源管理體系。完成既有建筑節能改造759.45萬m2，新建可再生能源建筑應用比例達到32.4%，全省綠色建筑培育項目44項。組織實施了交通運輸節能減排科技專項行動。大力推進節約型公共機構示范單位建設。
七是市場機制日趨健全。實施合同能源管理機制，2012年組織實施了93個合同能源管理項目，年可實現節能量32.6萬噸標準煤。建立了 “節能超市”，發展節能服務產業。
八是基礎工作更加夯實。大力推進節能標準化建設，制定了21項節能地方標準，發布實施了8項地方能耗限額標準。強化省市縣三級節能監察能力建設，對36類裝備、2047臺節能監察儀器設備進行公開招投標，簽訂合同金額4360萬元。舉辦了2012年節能宣傳周系列活動，發送節能公益短信2930萬條。
2012年全省能源消費總量1.93億噸標準煤 （等價值），增長5.55%。全省萬元GDP能耗下降4.15%，由2011年的1.76噸標準煤降至1.69噸標準煤，全面完成了下降3.5%的年度節能目標。“十二五”前兩年，全省萬元GDP能耗降低率完成進度達到 “十二五”總進度的45%，高于五年平均進度5個百分點。在國家考核組對我省2012年度節能目標責任現場評價考核中，初步確定我省為 “超額完成”等級 （最高完成等級）。
2013年節能工作總體思路和目標
今年以來，面對保增長和降能耗的雙重任務，作為節能主管部門的省經信委，科學務實，積極作為，集中精力謀發展，群策群力促轉型，持之以恒地降能耗。根據省委、省政府的決策部署，省經信委制定了 《節能低碳綠色發展專項行動實施方案》，2013年的節能工作要以科學發展觀為指導，以構建新型、綠色、低碳的產業體系為重點，圍繞節能目標和節能產業兩大主攻方向，把資源能源節約工作作為生態文明建設的主陣地、主戰場，加強節能目標責任制和節能考核評價制度、固定資產投資項目節能評估和審查制度、高耗能落后機電設備淘汰制度、重點用能單位節能管理制度、能源效率標識管理制度、節能表彰和獎勵制度等六大制度建設，建立完善節能預警預測機制、節能聯席協調機制和節能管理、執法、服務 “三位一體”機制等三大工作機制，著力實施十大節能重點工程，全面提高重點行業和重點用能企業的節能與綠色發展水平，實現全省萬元GDP綜合能耗下降3.5%，努力推動全省節能降耗工作再上新水平。
全力推進十大節能重點工程
（一）節能預警調控工程。及時掌握各市和重點用能企業的節能工作進展情況，按季度發布各市節能目標完成情況晴雨表，跟蹤調度、分類指導，實施精細化的監測、預警和調控，序時、均衡、科學推進各市節能工作。建立以工業增加值、用電量、重大項目建設相結合的節能監測預警機制。分析研判電力消費走勢，引導用電量優先向新興產業、重點工程、標桿項目轉移。探索建立能耗交易機制，先期在忻州、晉城等市進行試點，支持其制定具體的能耗交易實施方案，認真總結經驗，在全省推廣實施。
（二）結構優化提升工程。要加快調整經濟結構，轉變發展方式，促進三次產業和工業內部結構協調發展，有效改善三次產業和輕重工業比重，切實減少結構性耗能。一是改造提升傳統產業。以技術改造和循環經濟為基本路徑，以淘汰落后、兼并重組、產能置換、升級改造為抓手，著力推動焦化、鋼鐵、有色、化工、水泥等重點行業改造提升，加快推進重大項目建設，提高行業先進產能比重，提升產業集中度，提高產業循環率。同時發展以 “技術先進、節能環保、附加值高”為特征的現代高載能行業，努力將我省能源優勢轉化為經濟優勢。二是培育壯大新興產業。結合我省資源特點和產業布局，大力發展裝備制造、煤化工、新能源、新材料、信息技術、節能環保等優勢產業和特色產業，推動傳統產品精深加工，打造優勢全產業鏈，逐步提高現代新興產業在國民經濟中的比重。三是加快發展現代物流、文化旅游、交通運輸和商貿流通等現代服務業，構建現代服務業體系。深化服務業重點項目建設，引導服務業向規模化、專業化、現代化發展。
（三）節能低碳發展工程。實現節能低碳、綠色發展是節能工作的根本落腳點。一是要大力發展工業循環經濟，謀劃布局建設一批全循環產業化企業集聚區，不斷提高大宗工業固廢綜合利用水平和清潔生產水平，加快構建綠色、低碳的生態產品鏈和高效、低耗的循環產業鏈，促進產業結構優化和產業能級提升。二是要持續開展千家企業節能低碳行動，加強企業能源計量和統計能力建設，在重點用能企業建設一批能源管理控制中心示范項目。加快推進能源管理體系，出臺我省企業能源管理體系建設實施方案和重點用能企業能源績效評價度。鼓勵企業自愿開展能源管理體系認證。三是要嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，提高高耗能工業能效準入門檻，遏制高耗能行業的盲目擴張和重復建設，同時建立綠色轉型項目能評審批的綠色通道。四是要推廣使用高效節能電機，制定我省 《電機能效提升計劃》，對電機生產和使用企業進行摸底調查，加大高耗能落后電機淘汰力度，努力推進電機全產業鏈 （設計、開發、生產、使用、再制造）提升。
（四）落后產能淘汰工程。繼續加大落后產能淘汰力度，按照國家和省有關要求，2013年全省淘汰落后水泥產能304萬噸、焦化600萬噸、鋼鐵204萬噸、電石30.9萬噸、鐵合金12.3萬噸，確保完成國家下達我省的淘汰落后產能任務。積極落實淘汰落后補償資金，完善落后產能淘汰退出機制。在淘汰落后產能的同時，要堅持“總量控制、產能置換、上大關小、扶優汰劣”的原則，大力推進焦化、鋼鐵、水泥、化工、有色等行業整合重組，促進煤焦、煤電、煤化等上下游產業聯合，優化產業布局，提高產業集中度。
（五）節能產業培育工程。圍繞節能服務、節能技術、節能設備這三個重點領域，建立具有我省特色的節能產業體系。積極推行以合同能源管理為主要模式的節能服務新機制，培育壯大百家節能服務公司，在工業、建筑、交通、公共機構、服務業等領域鼓勵利用合同能源管理模式實施節能技術改造。加快推廣電力需求側管理、節能自愿協議等其他節能服務市場化機制。加快節能共性關鍵技術、核心材料、關鍵設備的研發和產業化步伐，形成一批由科技成果到產業化、由試點到示范的重大節能技術產業化示范項目。積極培育節能與新能源汽車產業，重點發展插入式混合動力及純電動汽車。
（六）能效水平對標工程。制定水泥、電力行業能效對標活動實施方案，以日產2500噸熟料以上的新型干法水泥生產企業和300MW級以上的常規火電燃煤機組為重點對標對象，深入開展能效水平對標活動，樹立能效 “標桿”企業，2013年實現電廠供電煤耗下降2%、水泥行業綜合能耗下降3%。逐步擴大對標范圍，在鋼鐵、化工行業適時啟動對標活動。全面推進節能標準化工作，按照 “十二五”節能標準體系建設目標，會同省質監部門發布實施已評審通過的13項節能標準，做好列入今年標準制定計劃的12項地方節能新標準的起草工作。
（七）甲醇汽車試點工程。修訂完善山西省甲醇汽車試點方案和應急保障方案。推進晉中市甲醇汽車試點，對一期100輛甲醇出租車的運營狀況進行實時跟蹤監測，通過技術數據的采集、管理和評估，建立高比例甲醇汽車在適用性、可靠性、經濟性和安全性等方面的綜合評估體系。制定長治市甲醇汽車試點實施方案，適時啟動甲醇公交車試點工作。通過甲醇燃料和甲醇汽車推廣應用，把試點工作與產業發展緊密結合，著力培育甲醇生產、技術輸出、裝備制造三個新興產業基地，搶占產業發展先機。
（八）重點項目建設工程。總結“十二五”前兩年全省重點推進的1024項節能改造項目的實施情況，評估推進效果，確保形成穩定的節能能力。啟動 “十二五”后兩年千項重點節能改造項目推進計劃，建立節能項目動態儲備庫，優選重點項目入庫。強化項目跟蹤管理，建立項目推進實施機制，確保項目順利建成投產。加大節能專項資金投入，繼續支持工業鍋爐 （窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等節能改造工程項目，引導各市項目申報向重點領域和重點產業傾斜，切實發揮節能資金引導作用。
（九）節能技術 （產品）推廣工程。結合國家公布的五批重點節能技術推廣目錄，在主要耗能行業篩選出一批成熟適用的節能技術，發布我省重點節能技術推廣目錄，進行廣泛推廣應用。加快認定一批具有示范性的工業節能產品，逐步提高全社會終端用能效率。深入實施節能產品惠民工程，制定節能產品惠民工程推廣信息核查實施方案，進一步落實節能產品惠民工程相關政策措施。做好節能通風機、水泵、壓縮機、變壓器等高效節能工業產品 （設備）的推廣工作，組織生產企業申報進入國家推廣目錄，對工業節能產品推廣使用情況進行摸底調查，會同財政部門制定中央補貼資金撥付管理辦法，引導、鼓勵消費者和企業購置高效節能產品。
（十）重點領域推進工程。在突出抓好工業領域節能的同時，統籌推進住建、交通、公共機構等領域的節能降耗。住建領域，城鎮新建居住建筑65％節能標準執行率達95％，既有居住建筑節能改造完成753萬m2，新增可再生能源建筑應用面積達1200萬m2以上，應用比例達34％。大力推進綠色建筑試點示范，積極申報國家綠色建筑評價標識，打造綠色建筑標桿項目。交通領域，加快構建節能型交通網絡，嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準。繼續深入開展 “車、船、路、港”千家企業低碳交通專項行動，降低單位運輸周轉量能耗。組織實施交通運輸節能減排示范工程，在行業內推廣應用重大節能減排技術和產品。公共機構領域，積極推進節約型公共機構示范單位建設，制定示范單位建設管理辦法，協調落實項目資金。開展公務用車、信息機房、節水型設備、既有建筑等節能改造工作。（胡玉亭 作者為省經信委黨組書記、主任）
節能服務產業發展喜人
受全球經濟疲軟影響，2012年，山西省經濟增速放緩，節能服務產業主要服務對象的工業企業陸續出現減產甚至停產的狀態，為此，我省在繼續堅持“政府引導，公司主導，社會倡導”的原則下，通過制定 《關于進一步規范合同能源管理工作的通知》和對節能服務公司實施年度考核，加強和規范了合同能源管理工作；通過編寫 《山西省合同能源管理操作指南（2012版）》和《山西省合同能源管理項目匯編》（2012-2013版），在山西節能網建立“節能超市”這一全新的節能服務運營模式，為節能服務公司提供全方位服務。多措并舉，我省節能服務產業繼續保持穩步發展的勢頭。
一是服務能力顯著增強。2012年簽訂合同、實施并完工合同能源管理項目127個，較上年增長17.59％;合同能源管理投資為17.13億元，較上年增長148.9％。二是綜合實力持續提升。全省從事節能服務業務的公司發展到160余家，較上年增長14.28%。三是產業發展初具規模。節能服務產業總產值為14.395億元，較上年下降19.26%，主要是由于用能單位效益不好，回款較慢。四是行業組成日益多元化。由原來的以中小型民營企業為主，發展到現在包括國有企業、外資企業多種所有制企業并存的局面。 （本報記者）
我省完成節能標準三十余項
近兩年，我省節能標準的立項、制定、批準數量均快速增長，截至目前已完成并發布地方節能標準30余項，建立了以標準引領節能、以標準促進節能、以標準倒逼節能的長效節能機制，使我省節能管理工作更加規范、有序、科學。
對我省已發布的節能標準分析可知，我省地方標準建設以強制性產品能耗限額標準為主，已發布和完成19項，涉及我省冶金、建材、化工、輕工、機械、食品等行業，其總能耗約占全省全社會用能的30%，占全省工業用能的38%。這些標準與國家發布的產品能耗限額標準，成為我省節能監管工作的重要技術規范，依據這些標準，近幾年，我省開展了省千家企業能耗限額標準執行情況監督檢查，對超能耗限額標準的50余家企業下發了責令整改通知書，促使企業采取措施，加強管理，提高能效水平。
在強化強制性節能標準研制的同時，我省還加強節能技術和管理標準的建設，鐵合金、金屬鎂等能耗限額監測方法的發布填補了我國采用技術手段獲得能耗限額數據的標準空白；力爭 “十二五”末，我省千家企業將基本建立能源管理體系并有效運行，主要產品單耗達到國內同行業先進水平。（本報記者）
千家企業節能低碳成效顯現
2012年，我省12個廳局聯合印發了《山西省千家企業節能低碳行動實施方案》，有力地推動了重點用能單位的節能工作。
一是對重點用能單位的管理由納入國家萬家企業節能低碳行動的638家擴展至1198家省千家企業，確定了 “十二五”省千家企業實現2200萬噸標準煤的節能目標；二是下達2012年度450.4萬噸省千家企業節能目標；三是承擔了國家發展改革委 “能源管理體系建設”重大實踐研究課題；四是組織省千家企業開展能源審計報告和 “十二五”節能規劃編制工作；五是省千家企業大力推進1024項重點節能改造工程項目，目前，千項項目已完工873個，帶動社會投資670億元，可形成年節能能力1328萬噸標準煤。
近期，從已完成的省千家企業2012年度節能目標責任制評價考核工作獲知，省千家企業2011年和2012年累計完成節能量1029.95萬噸標準煤，完成“十二五”節能量目標的46.71%，圓滿完成了國家制定的40%的進度目標。我省千家企業節能低碳行動成效初步顯現。（本報記者）
能源管理體系建設助力節能
能源管理體系是規范企業能源管理，降低能源消耗、提高能源利用效率的管理標準，是運用策劃-實施與運行-檢查與糾正-管理評審（PDCA）循環持續不斷的提升企業能源管理水平的全過程。專家稱，“低成本、無成本”的系統管理節能的節能潛力約15%。按照國際的經驗來看，實施能源管理體系后，企業基本能實現2%-3%的節能量，效果非常可觀。
作為一種先進的能源管理方式，能源管理體系建設將助推我省節能工作發展上一個新臺階。一是通過建立能源管理體系，用能企業將過程分析方法、系統工程原理和PDCA循環管理理念引入企業能源管理，在企業建立覆蓋能源利用全過程的管理體系，并通過體系運行，持續提高我省能源管理水平。二是通過推行能源管理體系，使企業在策劃、實施能源方案時向標桿值靠攏，能夠將能效對標落到實處。三是建立能源管理體系，有助于企業實現更大的經濟效益與社會效益。據不完全統計，已通過國家能源管理體系認證的20家企業，節能量達到了52萬噸標準煤，折合減排二氧化碳139萬噸，通過節能增加的經濟效益約合2.6億元。
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