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| 【節能】開封：節能改造惠及民生 |
| （時間:2012-11-26 9:19:12） |
2010年，河南省城鄉建設三年大提升行動計劃的春風吹遍了古都開封的每個角落，并有計劃、有步驟全面展開，整體推進。
“堅持實施惠民工程，強力推進節能改造，這是開封市貫徹落實河南省城鄉建設三年大提升行動計劃的眾多亮點工程之一。”11月23日，開封市住房和城鄉建設局負責人說。
近三年，開封市先后完成和正在完成既有居住建筑供熱計量及節能改造任務65.94萬平方米，其中，“永合·麗景”花園小區16.14萬平方米節能改造項目，還被評為河南省“十佳節能建筑”之一。今年以來，開封市已完成25.1萬平方米節能改造項目。
部門協作聯動
推進節能改造
既有居住建筑節能改造工作，難度大，經驗少，任務艱巨。為此，開封市把既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，作為2011年全市十五項民生工程之一，列入了各區政府及市直有關部門年度責任目標任務。開封市政府成立了領導小組和項目工程指揮部，多次召開會議，聽取情況匯報，總結經驗教訓，研究改造方案，千方百計保證目標任務完成。開封市各有關區政府及其住房和城鄉建設局成立由區領導任指揮長的項目工程指揮部及辦公室，負責本轄區節能改造工程項目的組織實施工作，各有關業主委員會作為項目工程建設單位負責具體落實。
為逐步建立既有居住建筑節能改造工作的長效機制，從2010年開始，開封市就把任務分解到各有關區政府和市、區有關行政主管部門，實行兩級政府掛帥，兩級部門管理的節能改造工作責任機制。開封市住房和城鄉建設局、財政局密切配合，主動開展工作。開封市住房和城鄉建設局堅持每周召開節能改造工作例會，開封市財政局如期撥付國家和省財政獎勵補貼資金，積極籌措市本級節能改造補貼資金并嚴格監管，保證了全市節能改造責任目標任務落到實處。
克服改造三難
減輕業主負擔
實施既有居住建筑節能改造有“三難”，即確定改造項目難，動員居民自愿難，化解業主問題難。開封市始終把政府放心和業主滿意作為節能改造工作的根本標準，積極探索行之有效的辦法。
開封市確定改造項目堅持同步改造與因地制宜相結合。政策要求供熱計量應與外圍護結構改造同步進行，但由于種種原因，客觀上很難達到同步。針對這一實際情況，開封市從實際出發，創新思路，探索出既符合政策精神，又適合本市特點的節能改造模式。
“說一千道一萬，居民最關心自己拿多少錢。”為減輕業主負擔，在國家和省財政獎勵補貼資金基礎上，開封市財政協調資金，對節能改造工程每平方米給予45元補貼，有效發揮節能改造工作引導作用，居民出資實施節能改造的積極性不斷提高。
實踐證明：居民反映的問題解決晚了不行，不解決更不行。開封市通過市長專線、在小區設立舉報箱等形式，對業主反映的安全、質量和文明施工等問題，要求有關部門和單位及時研究解決，對住戶反映因施工造成的個性問題，要求施工單位必須在24小時以內徹底解決。三年來，開封市節能改造小區7個，住戶共計4074戶，滿意和基本滿意率為99%。小區用熱能耗與改造前同比下降65%，居民用熱費同比下降平均約2/3。
抓好五個環節
強化監督管理
既有居住建筑節能改造工程，由于其性質獨特，面對的人員復雜，決定了各級主管部門及工程四方責任主體存在較大監管難度。為此，開封市重點抓好“五個環節”：
——精選施工隊伍。開封市、區節能改造指揮部加強對招標工作指導，讓素質高、實力強、信譽好的施工隊伍參與投標。制定具體評標辦法做到“三個注重”，即注重投標企業以往的業績，注重投標隊伍的整體素質，注重投標單位施工組織方案。最終，通過公平、公正、公開的招標程序和條件，優中選優，確定中標單位。
——嚴把材料準入。開封市要求主管部門嚴把“六關”： 材料準入關、設計關、檢測關、施工關、認定關、備案關。在材料選定上，必須是經過省市住房和城鄉建設部門登記備案的材料；在材料使用上，堅持見證取樣和抽檢相結合。凡發現不符合要求的材料，立即責令其退場，直到更換并使用符合要求的材料為止。
——加強現場管理。按照“誰主管、誰建設、誰監理、誰施工、誰負責”的原則，明確要求各有關責任主體，必須著眼每家每戶利益，充分考慮小區社會影響，圍繞工程進度、質量、安全和文明施工，切實加強現場管理，發現問題，立即督促整改，直到達標為止。
——強化竣工驗收。依據國家和省既有居住建筑供熱計量及節能改造驗收規范，開封市嚴格按照程序進行各級驗收。此外，開封市還要求各級指揮部組織四方責任主體，邀請本小區業主代表、各棟樓樓長，對工程改造情況，進行一棟樓一棟樓的查驗、評議，對其提出的合理化意見和建議，責令施工單位進行再整改，直到業主簽字同意滿意或比較滿意。
——嚴格資金監管。由于小區業主委員會不是一級法人單位，不能設立獨立賬號。開封市按兩種渠道對節能改造資金實施監管，即對于國家和地方政府獎勵補貼資金，由開封市財政局統一監管；對于居民自籌資金由業主委員會統一籌措、統一使用，并張榜公布，接受小區居民監督，收到了良好的效果。
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