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| 【節能】加大執法力度 推動節能減排 |
| （時間:2012-7-25 13:32:29） |
近年來，市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室（簡稱“市散辦”）認真貫徹國家政策，加大行政執法力度，砂漿“禁現”工作走在全國前列，為我市節能減排的推動和生態文明建設作出了突出貢獻，最近被中國散協授予促進全國散裝水泥產業發展和行業建設突出貢獻單位稱號，同時還榮獲全市模范基層執法單位稱號和創先爭優先進基層黨組織稱號。
壓力轉換
一步步推進砂漿“禁現”工作
“十五”末期，我市掀起了一輪散裝水泥發展高潮，預拌混凝土進入了高速發展的時期，到“十一五”初期產品供應逐漸處于飽和狀態，要想進一步推廣散裝水泥，就必須另辟蹊徑，尋求更高層次、更高境界的發展空間。根據實際情況，市散辦負責人認為預拌砂漿是個突破口，于是，組織相關企業老總到上海、北京、河南等地考察，參加有關展覽會，做好各種準備上這個項目，在全市范圍內推廣預拌砂漿。正當這個時候，商務部205號文下發，南昌市從2008年7月1日起被國家列為第二批砂漿“禁現”城市。于是，散辦按照205號文件精神，一步一步推進砂漿“禁現”工作。
首先出臺政策，實行依法“禁現”。2007年，市散辦和規劃部門編制了《南昌市預拌砂漿生產布點方案》，并以市政府名義下發；2008年，經市政府同意，市市建委等八委局聯合下發《關于禁止現場攪拌砂漿的通知》；2009年，市建委提出了關于進一步加強禁止在建設工程施工現場攪拌砂漿工作的意見；2010年，為解決原條例部分條款不適應我市當前經濟和社會發展需要的問題，市散辦對原條例進行了修改，修改后的《南昌市散裝水泥應用管理條例》于2010年9月30日頒布實施，新條例有四個特點，一是增加了預拌砂漿的內容，二是實行了全過程監控，三是進一步明確了各部門的職責，四是變委托執法為授權執法；2011年，為貫徹落實《南昌市散裝水泥應用管理條例》，市工信委發布了《關于進一步規范全市預拌混凝土和預拌砂漿生產企業管理的通知》，市建委也重新下發了“禁現”文件。
為了進一步落實政策，市散辦致力于強化宣傳，營造“禁現”氛圍。2008年6月27日，省工信委、市政府在紅谷灘會展中心舉行了“南昌市禁止現場攪拌砂漿”啟動儀式，從此拉開南昌宣傳砂漿“禁現”帷幕。4年來，他們利用電視、報紙、雜志、網絡等媒體開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動，做到現場宣傳和媒體宣傳、集中宣傳和分散宣傳、領導宣傳和宣傳領導三結合，舉行了條例新聞發布會、條例知識競賽、條例咨詢日等多次大型宣傳活動，刊登報道100余篇，編印圖冊、圖片及宣傳單2萬余張，共投入宣傳資金80萬元。這些措施的實施，不僅讓領導、市民對推廣應用預拌砂漿的意義有了進一步的認識，使他們了解、理解、支持和積極參與砂漿“禁現”工作，更重要的是增強了建設單位使用預拌砂漿的自覺性，營造了砂漿“禁現”氛圍。
在營造“禁現”氛圍的同時，市散辦還加大扶持，培育砂漿生產供應市場。從2007年起，他們就將散裝水泥專項資金政策向預拌砂漿傾斜，充分發揮其引導作用，全力培育預拌砂漿的供應市場。到目前為止，省、市兩級財政以貸款貼息、設備補助等形式投向預拌砂漿項目的散裝水泥專項資金共有1000余萬元，引導社會資本超過2億元，建有生產企業5家，預拌砂漿產能達到136萬噸，目前完全能夠滿足南昌建設的需求。啟動當年只有0.37萬噸，2009年2.58萬噸，2010年8.26萬噸，2011年達到35.16萬噸，今年1―5月份，達到18.92萬噸，同比增長60.61%“禁現”工作成效顯著。
沉穩應對
一個個破除“禁現”難題
禁止現場攪拌，推廣預拌砂漿在我市是一個新課題、新行業、新事物，這幾年，市散辦把這項工作作為重中之重來抓，花費了大量的精力、人力和財力，采取了很多措施，做了大量的工作，取得了令人滿意的成績。但這不是一帆風順的，實施過程中也遇到了一些困難。許多人認識不到預拌砂漿的意義，有的即使知道這是一個好方法，也不愿使用，這一方面是習慣使然，另一方面是價格要高于現拌，開發商看到眼前經濟利益多些，這是推廣應用困難的一個原因。有的生產企業忽視產品質量，產品質量出了一些問題，影響了現場施工。還有些施工單位或使用者找人說情，逃避處罰等，最后還有不簽字、不配合，甚至抗拒處罰。而對這些困難，市散辦沉穩應對，一個一個來解決：
為了強化對推廣預拌砂漿意義的認識，除了宣傳之外，他們著重克服人情關，要求市政府重點工程帶頭使用預拌砂漿，從而對其它工程起到示范作用，對一些難以執行的案件及時移送法院，幾年來，已有多起案件移送法院執行，效果非常好；對價格問題，他們多次與省、市建設部門進行溝通協調，經過反復論證，省造價站發布了預拌砂漿計價辦法，市造價站定期發布產品價格信息，對規范預拌砂漿市場價格，推動預拌砂漿的應用發揮了重要作用；對產品質量問題，他們委托省建材產品質量檢測站對預拌砂漿產品質量進行不定期抽查，并在適當的時候向社會公布，對產品質量長期過不了關的企業及產品，將其從企業和產品目錄中消除，加大對生產企業的壓力。對管理上的問題，一方面多與建設主管部門溝通，爭取他們的支持和配合，同時強化自身的管理職能，對生產企業，充分發揮行業管理職能，加強監管，對使用環節，實行了產品銷售周報制度，及時掌握預拌砂漿使用動態，使整個產品生命周期建立和諧順暢的關系。
齊抓共管
一層層建立長效保障機制
散裝水泥從示范使用、試點推廣到快速發展，經過多年的變遷，已經從單一性、邊緣化發展成產業化、鏈條化、集群化、系統化，如何使散裝水泥產業可持續發展，健康有序發展，形成散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協調發展格局，我市也進行了一些有益的探索：首先是形成齊抓共管的局面。發展預拌砂漿，禁止現場攪拌，是一項系統工程，需要方方面面的支持、配合和參與，新出臺的《南昌市散裝水泥應用管理條例》明確了市工信委、市交管局、市建委、市規劃局、市財政局、市質監局、市城管委等相關部門在預拌砂漿工作中的職責，目的就是為了形成齊抓共管的局面，共同推進砂漿“禁現”工作。其次，達到全過程監控。過去，強調事后處罰，甚至只有事后處罰的單一手段，而忽視了事前、事中的監管，這種“死后驗尸”的辦法對使用預拌砂漿的效果是不理想的，新條例已經明確了從項目招投標到設計圖審查到施工監理等各個環節都必須有使用預拌砂漿的要求，形成全過程監控，市散辦正全力以赴抓好這項工作。第三，編制行業規劃，達到宏觀控制。精心編制了預拌砂漿生產布點方案，從源頭上控制產能過規模，避免出現市場過剩、行業惡性競爭、破壞城市規劃、造成資源浪費的不良現象。市散辦按照“區域分散、控制總量、合理布局”的原則，建設生產能力，設立生產企業必須征求管理部門的意見，必須選址在規定的布點區域，否則，他們不予批準建廠，不進行產品和企業目錄登記，市場也不予認可；同時編制好五年規劃和年度計劃；通過實行統計報表制度、企業產品目錄登記制度等手段，對全市水泥生產企業、預拌混凝土攪拌站及預拌砂漿企業進行統一管理，對一些既沒有辦理相關手續又不向管理部門報送統計報表的企業，市散辦將依法強行拆除；全面建立GPS定位監控系統，對預拌砂漿移動罐實行科學動態管理。
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