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| 【節能】李毅中：加快節能減排 推動科學發展 |
| （時間:2012-3-12 11:10:16） |
“節能減排不能只是一個號召，關鍵是指標怎么落實。節能減排工作不能總理一個人背，需要進行機制和體制的改革。”今年全國“兩會”期間，全國政協經濟委員會副主任、工業和信息化部原部長李毅中在接受記者采訪時表示，今年的政府工作報告把節能減排工作作為一個重點，專門用一大段進行闡述，是因為我國正處在工業轉型升級期，轉變發展方式需要緊緊抓住節能減排這個抓手。
加快經濟結構調整
“將2012年經濟增長目標定在7.5%是完全正確的。我們需要思考怎么轉變方式，怎么淘汰落后，怎么調整結構，怎么節能減排。因此，7.5%的增速適度、適中，完全符合科學發展觀。”李毅中說，我國應該放緩一點增長速度，讓能源環境能夠支撐經濟增速，靠技術進步、人力資源和人的素質提高來推動經濟發展，不能再靠過去粗放的方式。
李毅中表示，我國工業和實體經濟發展取得的成效明顯，但問題和結構性矛盾也不少：一是自主創新不足。我國規模以上工業企業研發投入只占業務收入的0.69%，而國外大公司和行業一般都在2%-3%以上，新興產業則在10%-15%。我國自主研發投入不足，一些關鍵技術、元器件、零部件甚至成套設備等依賴進口，導致受制于人。
二是發展的質量和效益不高。我國工業銷售利潤率只有6.14%，其中鋼鐵行業不到3%，最新數據只有2.55%，即便作為新興產業的電子制造業銷售利潤率也只有2.54%。工業增加值率只有26.5%，而發達國家則在35%-40%。
三是對資源和環境問題重視程度不夠。去年我國一次性能源消耗總量約為35億噸標準煤，增長7%，占全世界的46%。鐵礦石用量17億噸，進口6.8億噸。這樣的發展模式，長期下去將難以為繼。
李毅中認為，目前行業、企業的憂患意識還不夠，在經濟結構調整方面依然沒有發生根本變化，“現在加快轉型升級、調整結構，不僅是發展快慢的問題，而是生死攸關的問題”。
推進電價和資源稅改革
對于當前的節能減排形勢，李毅中表示，溫家寶總理在今年的政府工作報告中很坦誠地提到，“能源消費總量增長過快、節能減排指標沒有完成”。短短兩句話就點出能源產業和節能減排癥結所在。考慮到節能減排難度，“十二五”降低了節能的指標，2011年單位國內生產總值（GDP）能耗的目標是下降3.5%左右，但實際只下降了2.01%。
“2011年國內能源消費34.8億噸標煤。按照每年能耗增加7%-8%的速度測算，到2020年能源消費總量將翻１倍。煤炭、石油需求大幅增加，在能源供應能力有限的情況下，經濟如何發展？”李毅中表示，現在電力消費已經達到4.6萬億度，這樣下去經濟發展難以支撐，也不可能平穩可持續發展。
李毅中表示，我國工業結構性問題和矛盾不少，資源能源消耗增長過快，必須把總能耗增長率控制在5%以下，否則經濟很難長期支撐下去。如果能源消費增速不降到4%-5% ，經濟發展就沒有出路。要盡快落實能源消費總量控制的安排，這是治本的辦法，是有效的經濟手段。與控制能耗強度不同，能源消費總量也需要控制，“不能要多少煤就送多少煤，要多少電就送多少電”。
促進節能減排需要依靠哪些有效的手段和方法？李毅中表示，國家要加快推進“財、稅、價”的改革，即加大財政對技術改造的資金支持力度，加快電價改革，推進資源稅改革。現在電價改革沒有到位，沒有按照資源的稀缺程度和它所付出的成本、資源環境的代價來確定價格。價格改革是繞不過的，改革的腳步要加快一點，節能政策不能停留在口頭上。“資源是公共的，誰占用資源誰就要掏錢。”李毅中說。
李毅中表示，應加強技術改造的資金投入，近兩年工業技術改造資金的投入不斷減弱。2009年和2010年，中央財政各拿出200億元技術改造投資，用400億元拉動了超過1萬億元的投資。但2011年中央預算投資減少至150億元，共支持了4000多個項目，帶動總投資3000億元。今年技術改造投資為160億元，僅比上年增加10億元。
在法律層面上，應強化關停落后產能的力度。如果一個產品能耗超過規定標準，必須按規定關停、整改。經過有效整改合格后，可重新開工；不合格則堅決地淘汰落后產能。但李毅中也承認，“淘汰落后是把雙刃劍。”淘汰了高耗能、高污染產業，人員怎么安排，銀行呆壞賬怎么處理，都是難題。但不能因為這些問題就不去淘汰，相反，應該采取措施，消除淘汰落后帶來的負面影響”。
李毅中認為，現在節能減排工作存在的問題是，節能減排政策沒有一以貫之地執行。應該從認識上高度重視，解決節能減排的動力問題，不能猶豫不決，等到出現問題后再三令五申。
加快傳統能源轉型升級
“化石能源總有枯竭的一天，而且還會帶來污染，因此要大力發展新能源。”李毅中表示，在積極發展新能源的同時，要加快傳統能源轉型升級。
李毅中指出，從我國的實際情況看，能源結構中煤約占70%，油和氣約占22%，加起來是92%，新能源和非化石能源約占8.3%，其中核電占1%-2%，水電占5%-6%，還有一些生物能源、風能和太陽能。根據相關規劃，到2015年非化石能源和新能源要占到11.4%，到2020年要占到15%，但估計到2020年化石能源還要占85%。所以在積極發展新能源的同時，化石能源的發展也不能輕視。
“我國發展化石能源有利有弊。比如說煤，我國的煤炭儲量大概在1萬億噸，數量不小。但這只是初查的儲量，還要精細地勘探以后才能知道可以開采的儲量，這就需要加大對煤層的勘探。”李毅中表示。
此外，煤炭回收率不同，大型煤礦回收率在60%-70%，而小煤礦只有15%，一些小煤礦開礦沒有交資源費，沒有在技術進步、安全生產、環境保護上下功夫，造成資源浪費和環境破壞，因此應該進行整合，要征收資源稅，淘汰關停落后產能。
在石油方面，我國不應該再給自己戴“貧油國”的帽子。李毅中介紹說，我國約有220億噸石油儲量，還要經過精細勘探以后探明可采儲量，現在已知的可采儲量不是太多，在勘探方面下的功夫還不夠。我國的采收率普遍為35%-40%，離國際水平還有一定距離，這方面需要提高。此外，在煉油環節要提高商品率，達成92%的商品率，即1萬噸原油中有9200噸能夠成為產品，其他是消耗損耗。煤炭也好，石油化工也好，要在深度加工、合理開采、提高品質方面下功夫，實現轉型升級。
李毅中表示，化石能源也需要開發新的能源，我國的油田氣、天然氣的儲量很豐富，現在的產量才1000億立方米，發展的潛力很大。我國的煤層氣儲量大約32萬億立方米，本來是大自然賜予我們的財富，卻沒有得到很好的利用，所以這方面還有很大的潛力。“現在還有一種頁巖氣，國內埋藏量很豐富，發展的潛力也很大”。
“要把傳統的能源搞好，要在這３個‘氣’上下功夫。同時還要‘走出去’，到國外去拿資源，兩種資源統籌。”李毅中表示，石油化工的發展前景非常廣泛，關鍵是要轉型升級，在積極發展新能源的同時，要注重化石能源的合理開發、合理應用，以提高使用效率。
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