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| 【節能】“十二五”時期節能降耗工作的實踐與思考 |
| （時間:2011-8-19 13:34:05） |
“十一五”期間，省、市政府確定的萬元GDP能耗同比下降20%的節能降耗工作目標任務，在區委、區政府的正確領導下，全區上下以科學發展觀為指導，圍繞產業轉型升級，真抓實干，攻堅克難，狠抓各項工作落實，節能降耗工作取得了良好成效。毋庸置疑，作為“十二五”開局之年，2011年的新一輪節能降耗工作迫在眉睫。
我區節能降耗工作面臨新挑戰
“十一五”期間，我區通過產業結構調整、強化項目管理、推廣節能工藝技術、加強政策扶持等多項措施并舉，推進節能降耗工作，節能降耗工作取得了顯著成效。但是目前面臨的形勢非常嚴峻，節能降耗的要求更高。“十二五”期間2011年開始，節能減排目標將增加二氧化碳、氨氮、氮氧化物等約束性的控制指標；下達給我區的節能目標任務是萬元GDP能耗要在“十一五”的基礎上再下降18.5%，任務非常艱巨，節能降耗工作面臨新的挑戰.下一步我區節能降耗面臨如下主要問題:
1.能源剛性需求增加，節能空間日趨狹窄。我區能源電力消費增長率與GDP增長維持在一個較高的比率，具有能源消費剛性特征�！笆晃濉逼陂g，我區重點抓節能新技術的推廣應用和落后產能的淘汰工作，如低溫純余熱發電技術和高壓變頻技術的應用，小火電機組和粘土磚瓦窯的關停工作�，F有企業的能耗降低到一定水平以后，受工藝裝備水平和節能技術進步的制約，企業普遍研發能力低，降低能耗的空間不斷壓縮，節能挖潛難度更大結構節能貢獻難以顯現，只能通過強化管理和低水平的技改來降低消耗，這種挖潛節能的空間很小，因此短期內很難再有大的突破，節能空間越來越小，再加上我區產業普遍產品初級化、附加值低，形成了一種能源依賴型產業和粗放的增長方式，結構性能源消耗十分突出。
2.節能的組織管理和政策體系亟待完善。節能降耗工作是一項專業性很強、量大面寬的長期性工作，從目前看，專業知識、機構設置、管理方式，特別是人員配備不足方面明顯難以適應節能降耗工作的發展需要。一方面政府確實在加大推進節能工作的力度，但又不能否認目前面臨著政策配套措施不足，經濟調控手段不力的狀況，在節能財稅政策、專項扶持投入、示范引導激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調動方方面面的節能積極性和創造力。
3.新能源與產業結構調整發展緩慢。在低碳節能的大趨勢下新能源模式在一些發達地區風生水起，但是我區在新能源可再生能源的發展方面，受地理條件限制，無法發展風力、潮汐發電；太陽能發電投資太高，進入門檻高，企業投資積極性不高；水電基本已經開發，大多屬于徑流電站，容量偏小。在應用方面，受區級財政實力影響，政策支持扶持力度不大，新能源和可再生能源的應用步伐也不快。如何建立節能的長效機制，為發展新興戰略產業騰出發展空間，成為我區工業經濟發展的難題。
“十二五”時期節能工作的思路及建議
“十二五”時期，全區節能降耗的目標任務是單位GDP能耗下降18.5%。2011年全區節能降耗的目標任務是單位GDP能耗確保下降3.6%，力爭下降4.0%。圍繞實現上述目標，全區上下要繼續采取行之有效的措施，進一步加大節能宣傳力度，完善政策，加強監管，確保完成“十二五”期間年度預訂節能降耗的約束性指標。
1.加強節能宣傳、夯實節能工作基礎。以《浙江省實施〈節能法〉辦法》的修訂和頒布為契機加大宣傳力度，開展形式多樣的節能宣傳活動，大力宣傳循環經濟和節能降耗，積極倡導清潔生產和綠色消費，引導公眾優先采購和使用可再生利用、能效標識、環境標志和綠色標志的產品，增強公眾能源憂患意識和節約意識，弘揚節能先進典型，曝光浪費行為，充分發揮新聞輿論的引導和監督作用，提高全社會依法用能意識。開展一年一度的節能宣傳周活動，豐富活動內容，提高宣傳成效。要將節能知識納入課堂教育當中。要重視對廣大職工特別是青年職工的節能教育，廣泛開展節能合理化建議活動。要圍繞節能開展系列科普活動。積極開展創建節約型機關、企業、社區、學校活動，營造全社會珍惜能源、節約能源的良好氛圍，使節能成為每個公民的自覺行動，成為全社會的共同行動。
2.推進產業結構調整、拓寬節能空間。既要保證經濟的快速發展，又要完成節能降耗任務，調整優化產業結構是治本之策，要加大貫徹省、市政府關于進一步加快發展服務業的實施意見，依托資源和人才優勢，大力發展旅游業、現代物流、金融等行業，重點加大電子信息產業的發展扶持力度，增加服務業覆蓋的領域與范圍，提高服務業整體水平；促進生產性服務業發展，推進生產性服務業政策體系的構建和生產性服務方式的創新，繼續在全區部署發展生產性服務業試點工作，引導生產性服務業的發展和壯大。通過推進服務業的發展，爭取第三產業比重每年都提高1個百分點，進一步發揮結構節能的作用。在工業領域要大力引進、發展高附加值、低能耗產業，鼓勵運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。相對而言，我區電力、冶金、水泥、化工等傳統高耗能產業起點相對較低，要進一步挖掘節能降耗潛力，拓寬節能空間。
3.推廣節能工藝技術、推進非工領域節能。在工業領域，要以重點節能項目為抓手，不斷完善項目庫建設，重點推廣應用能量系統優化、鍋爐節能技術、變頻技術等技術設備，注重提升生產工藝水平，逐步降低產品單位能耗。要抓住時機，積極發展熱電冷聯產，逐步淘汰和減少分散供熱小鍋爐。在非工領域，重點推動建筑節能技術推廣應用，辦公、學校、醫院、商場等大型公共建筑的高效照明應用和空調風機水泵節能改造，推廣冰蓄冷空調、太陽能供水等技術，降低能源消費水平。要按照省政府《關于加快光伏等新能源推廣應用與產業發展的意見》精神，積極發展綠色能源、可再生能源、清潔能源，推動屋頂發電、太陽能熱水器、太陽能照明、地源(水源)熱泵空調等技術推廣應用，研究天然氣利用途徑，逐步提高我區能源自給率，增加化石能源替代量。
4.加快淘汰落后產能、發展循環經濟。淘汰高能耗落后產能，嚴控產能過剩行業用能，為新上先進產能騰出資源和能耗空間，是促進我區經濟增長方式轉變的重要措施�！笆濉逼陂g要積極推動生產工藝改造，優化提升工藝水平，進一步淘汰“五小”、“十五小”企業，重點是水泥小磨機、小火電、小鍋爐、小冶煉、小化工等企業和設備，淘汰工作。要按照省、市政府的統一部署，加快工作進程，完成鍋爐和粘土磚窯節能改造和淘汰工作任務。要研究制訂經濟行政政策措施，采取熱效率測試、電平衡測試等有效的技術手段，推動鍋爐和用電大戶進行節能技術改造，淘汰落后生產能力。同時要積極研究建立淘汰落后產能退出機制，完善淘汰落后產能的各項政策措施，加快落后產能淘汰工作進度。
要積極發展循環經濟，著力降低產業能耗和排放水平。認真貫徹循環經濟法，深入開展工業循環經濟“733”工程，不斷提升企業減量化、資源化、再循環水平。重點在七個重點領域推進工業循環經濟相關工作，重點培育一批工業循環經濟示范企業與示范園區，力爭在再生資源產業、可再生能源和新能源產業以及再生資源裝備業等三大產業形成產業集聚與提升發展。要繼續加大對重點耗能、耗水企業的清潔生產審核力度，審核范圍要從工業企業拓展到全社會，積極創建綠色企業。要進一步深入開展資源綜合利用工作，拓展廢棄資源利用面，開發新產品，探索污水處理污泥利用途徑，著力提高新型墻體材料應用水平，提高水泥散裝率。
5.強化項目評審、健全政策法規體系。在項目投資政策上，嚴格落實節能評估和審查制度。把節能、降耗、減排作為項目審批、核準和備案的前置條件和列入省、市重點技改項目的前提條件，從嚴控制高耗能行業發展。一是要進一步加大財政政策支持力度，加大行政推力，積極運用能效標準倒逼機制，讓企業自己對照標準，實施“倒逼式”改造，調動企業節能改造積極性。繼續全面嚴格實施固定資產投資節能評估審查辦法，有效地從源頭控制高耗能企業增長。全面落實節能降耗目標責任制，不斷完善節能降耗監測、統計、考核體系，以責任的落實來推動節能降耗工作的有效開展。
6.強化能源監察、加大節能獎勵力度。省能源監察總隊提出的工作思路是：圍繞全省“十二五”節能降耗總體目標，把能源監察作為推進節能降耗的重要手段，認真開展能源監察工作，提升監察能力，規范用能行為，提高能源管理水平，明確能源監察的各項工作制度和程序。在能源監測過程中要提升監察執法能力，規范監察程序和方法，提升節能執法領域，在繼續做好重點用能企業和公共機構能源監察工作的基礎上，開展用能總量、能評制度執行情況、財政補助的節能項目等節能稽查活動。開展重點用能單位主要產品能耗限額標準執行情況專項監察，進一步加大能源執法力度，杜絕企業用能漏洞，推動節能改造。同時要進一步強化監督考核，通過嚴格細致的考核，表彰一批在節能工作中做出突出成績的單位和個人，并給予一定精神物質獎勵，同時也要曝光一些浪費資源能源的單位和事例，全力推進節能降耗工作深入有效開展。
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