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| 【節能】節能減排的市場機制 |
| （時間:2011-7-8 11:32:54） |
改革開放30多年來，隨著我國經濟的飛速發展，資源消耗嚴重、環境污染突出等現象逐漸成為人們關心的焦點問題。2009年，我國政府宣布了減排目標：2020年單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。如何實現這一目標？筆者認為，除了依靠傳統的行政手段，還必須借助另外一只“無形的手”，通過市場機制實現節能減排，這不僅是對經濟規律的尊重，也是對國內外節能減排經驗的總結。
“十一五”期間，我國節能減排工作取得了很大成就，但也存在一些不可忽視的問題，過多依靠行政命令就是其中之一。比如，為了在2010年末完成“十一五”節能減排任務，“拉閘限電”成為一些地方和單位的應急之策，這種應急對策給人們的生活、企業的生產帶來了不必要的麻煩和損失，顯然違背了中央節能減排的初衷。
從現實來看，企業應該是節能減排的主角，但在節能減排熱潮中，相當多的企業卻無動于衷，似乎他們與此無關。不僅如此，當政府為了減少煤炭消費而拉閘限電時，企業卻自行購買以石油為燃料的發電設備，反而增加了最終的碳排放量，這是有悖于節能減排目標的極不正常的現象。可以說，缺乏企業的參與是包括中國在內的許多國家實現節能減排時的硬傷。要改變這一現狀，就必須清醒地看到，節能減排必須尊重經濟規律，不能過多依靠行政命令，要借助市場機制推進節能減排工作。
根據科斯定理，在交易成本趨于零的情況下，只要產權明確并允許交易，市場就可以實現資源的有效配置。經濟學家庇古認為，當企業的經濟活動對他人有不利影響，又不需要承擔相應責任的時候，就需要政府進行適當的干預。以上構成了排放權市場機制的理論基礎。
建立排放權市場機制最成功的例子是美國的“酸雨計劃”。1990年美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，該法案實行“排放總量控制”，發給每個企業二氧化硫許可證。每一個許可證代表一噸二氧化硫的排放權，許可證總量與每年允許排放的二氧化硫總量相等。許可證可以出售，也可以等到將來使用。一旦某個企業的二氧化硫排放量超過企業擁有的許可證數量，就將面臨嚴厲制裁。
在“酸雨計劃”實施以前，為了達到減排指標，美國社會每年需花費50億美元，實行“酸雨計劃”后，同樣的排放總量只花費了20億美元，并且參與的企業污染總排放量降低了45%，那些沒有參與排放權交易的企業排放量卻增加了12%。
其他一些國家建立碳排放市場機制也取得了成效。如英國建立的碳排放市場減少了化石能源的消費，提高了能源利用效率。德國通過碳排放交易使得環境保護取得很大成就。日本也在積極推進碳排放市場的建設。這些國家的碳排放市場發展經驗表明，建立碳排放交易的市場機制是實現低成本減排的有效手段之一。
節能減排的市場機制主要包括市場準入、市場交易、市場退出三大機制。
市場準入機制是指通過制定規范和制度等，限制或杜絕高污染、高耗能的行業、企業、產品進入市場，同時激勵對環境污染較低的行業、企業、產品進入市場。對于高科技產業、環保產業、能耗低的產業，由于其本身具有較高的經濟效益，同時對環境的壓力較小，政府要采取一定的措施，在稅收、融資、上市等方面給予一定優惠政策，鼓勵這些行業的進入。對于“兩高一資”(高污染、高能耗、資源型)行業，政府則要在稅收、融資等方面加以限制。舉例來說，一些規模小、能耗高的中小企業，由于其本身技術及實力有限，其對環境的污染程度較高，又難以有能力通過改進技術來降低排放量，對這類企業要通過市場準入規則，限制甚至禁止其發展。再比如，可以建立產品的技術標準體系，通過認證方式來達到降低能耗標準的目的，像歐盟對電子產品、汽車等產品的認證就屬于這種方式。
市場交易機制，是指以排污權交易、市場融資機制、政府綠色采購等市場方式，促使行業、企業、產品達到降低能耗的目標。排污權交易起源于美國。美國經濟學家戴爾斯于1968年最先提出了排污權交易的理論。1977年，美國聯邦環保局(EPA)為了解決日益嚴重的二氧化硫污染問題，提出了排污權交易的設想，并制定了一系列政策法規，允許不同工廠之間轉讓和交換排污削減量，從而形成了今天排放權交易市場的雛形。此后，德國、英國、澳大利亞等國相繼實行了排污權交易的實踐，我國也建立了北京環境交易所、天津環境交易所等多家機構。市場融資機制，是指當企業通過直接或間接方式進行市場融資時，要考察其節能減排情況，對于高污染、高能耗的企業，要通過銀行信貸或股票、債券市場融資等進行限制，對于環境友好型的企業則給予融資的優惠政策。政府綠色采購機制，就是要優先選擇符合排污、節能標準的產品和服務。
市場退出機制，是指通過制定行業、企業、產品的退出標準、退出方式等來實現節能降耗的目的。對于高污染、高耗能產業，比如電解鋁、水泥等行業，要淘汰落后產能，使不達標企業退出市場。對于環保程度不同的企業要實行“市場細分”，迫使污染嚴重的企業退出市場。對于環保標準不達標的產品，要加速其退出市場。
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