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| 【節能】山東不斷深化和完善生態補償機制 促污染物減排 |
| （時間:2011-6-27 10:10:30） |
自1983年有歷史記錄以來歷年的監測資料顯示：山東省水環境質量以1997年為分水嶺，總體經歷由輕度污染（1983年以前），到中度污染（1984年至1987年），再到重度污染（1988年至2005年），然后又恢復到中度污染（2006年至2009年）的過程。到2010年，總體上已恢復到1985年以前的水平。
近年來，山東省通過不斷深化和完善生態補償機制，為“十一五”成功治污減排提供了重要推動力。2007年，山東省在南水北調沿線、淮河流域和小清河流域啟動了生態補償試點，2008年又加大資金籌集力度，在全省所有重點流域全面推行生態補償機制，同時建立了環境保護“以獎代補”制度，并在大汶河流域開展了上下游協議補償試點，在建立生態補償機制方面進行了有益地探索。
在構建生態補償機制中，山東省堅持“誰污染誰付費、誰破壞誰賠償、誰保護誰受益”的原則，對環境保護做出貢獻的個人、企業、地區給予補償，同時按照分類指導、因地制宜的原則，建立了項目補助、直接補償、協議補償和“以獎代補”等具有特色的生態補償模式。
對生態保護建設項目給予補助。由于達標排放企業關停并轉、實施“再提高工程”或深度處理工程、污水垃圾處理、重點污染點源和流域綜合治理項目在污染減排中具有重要作用，山東省對項目建設主體進行補償。具體操作中，主要根據工程消減污染物效果和投資額確定補償標準，對因實施結構調整而造成達標企業關閉、外遷的，統籌其他資金給予補償；對實施“深度處理工程”、“再提高工程”的，原則上按照所消減污染物處理成本的50%給予補償；按治污規劃新建污水垃圾處理設施的，通過貸款貼息和建成獎勵等方式給予補償。
對退耕（漁）還濕的農民給予直接補償。山東省通過退耕（漁）還濕建設了一些人工濕地，有效改善了環境，但在濕地發揮經濟效益前給予直接公共補償。第一年度，按同等地塊純收入的100%予以補償；第二年度，按60%補償；第三年度，農民獲得穩定收入，不再補償。實施細則和具體補償標準由各市確定。
實行上下游協議補償。大汶河流域是南水北調東線重要的治污控制單元，該流域全部在萊蕪、泰安兩市，上下游劃分明確，考核斷面清晰，污染責任易于劃分。2008年4月，山東省出臺《大汶河流域上下游協議生態補償試點辦法》，由省財政廳和泰安、萊蕪兩市共同籌集2000萬元，成立補償專用資金，選擇大汶河“角裕”水質斷面和東平湖湖心水質作為考核依據。如果萊蕪市水質比上年好轉，則由下游泰安市補償；反之則由萊蕪市向泰安市賠償。如果東平湖水質比上年好轉，則由省級給予補償；反之，則由泰安市向省級賠償。補償（賠償）資金額度，根據COD和氨氮兩項污染物改善程度確定，其中COD權重為65％,氨氮為35％。2008年，角裕水質斷面COD和氨氮年均濃度分別比上年度改善14.9％、51.1％，東平湖湖心COD和氨氮年均濃度分別比上年度改善13.3％、10.8％。經計算，由泰安市支付萊蕪市生態補償資金165萬元，由山東省級財政支付泰安市生態補償資金124萬元。
對污染物排放和環境改善成效顯著的城市給予獎勵。2007年，省財政廳和省環保局印發了《山東省污染物排放和環境改善考核獎勵辦法》，每年安排資金2.01億元，設立了污染物總量減排獎、重點企業和城鎮污水處理廠有效監管獎、重點河流（河段）水質明顯改善獎、設區城市建成區空氣質量改善獎等4個獎項，對每個獎項排名在前9位的城市給予獎勵。
實踐證明，通過生態補償機制建立，生態保護主體得到相應的經濟回報，構建了政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局，有力促進了山東省污染物減排和生態環境保護。
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