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| 【動態】國家發改委電價調整方案有望本月底前公布 |
| （時間:2009-11-17 9:29:58） |
從電力行業多方獲悉，本月底前，國家發改委的電價調整方案有望公布，其中包括對部分區域的上網電價進行有升有降的結構性調整、對銷售電價上調平均約2.5分以實現電價關系的理順。
與此同時，國家發改委、電監會提出的加快推進電價改革的文件目前已結束內部征求意見的程序，也有望于近期出臺。該政策可能提出競價上網、加快核定輸配電價、銷售電價與上網電價聯動的新的上網電價機制，將改變目前上網電價行政主導的現狀。
事實上，電價改革已經醞釀許久，但推進屢遭阻力，兩次煤電聯動也未能從根本上解決煤電矛盾，電力行業呼喚一場全局性的根本變革。聯合證券研究員王爽表示，此次電價調整的政策初衷表面看是為調節東西部地區的電力行業盈利差異，但長遠來看，帶有計劃性的電價調整實際是為市場化電價改革鋪平道路。
緣起——
盈利“分化”帶來調價反思
統計數據顯示，今年1-8月份火電行業實現利潤總額為272億元(去年同期則虧損216億元)，但在電力行業整體復蘇的同時，不同區域的火電盈利狀況差異巨大，“東富西貧”的鴻溝明顯，地域性上網電價與煤價波動幅度偏差大，是導致該現象的主要原因。
據了解，此次電價調整暫定對廣東、浙江、江蘇、上海等東部省份的上網電價小幅下調，而對甘肅、陜西等中西部省份的上網電價小幅上調，以緩解目前電力行業盈利能力的區域性“貧富差距”。
已披露的上市公司三季報顯示，東部沿海地區(廣東、上海、江蘇、浙江)火電盈利同比、環比大幅增長，其中，深南電（000037）三季度凈利潤同比增長16倍，寶新能源(000690)三季度凈利潤同比增長12倍，在沿海地區電廠分布較多的華能國際（600011）三季度凈利潤增長195%。
此外，閩東電力（000993）、涪陵電力（600452）、華電國際（600027）在內的多家東南沿海地區的電力企業也受益于煤價、海運費下行。而從業績預報看，山西、甘肅等坑口電廠仍然盈利較低或虧損，如漳澤電力(000767)、吉電股份(000875)、西昌電力（600505）三季度凈利潤依舊處于虧損或微利狀態。
造成電力企業東西分化的原因主要是電量增速的不均衡。受累經濟危機，全國發電量在去年底今年初觸底反彈，相比中西部內陸地區，東南沿海地區的電量水平呈現恢復早、幅度大、持續時間長的特點。此外，海運費的大幅下降也給東南沿海地區的電廠更多的盈利空間。
華電國際有關人士表示，此次對局部省份的上網電價進行調整，是為了修正去年“齊步走”式的上調電價帶來的區域性不均衡。分析人士認為，自去年底以來，各地煤價漲跌幅度迥異，“一刀切”式的電價上調存在不公，此次結構性有升有降的調價試圖予以消除，但能否達到預期，還要看具體調價的區域和幅度如何確定。
目前東西部上網電價的調整幅度尚未公布，眼下披露的三季報對電力企業來說只能代表過去，而資本市場對行業四季度及明年的預期也暫時處于觀望狀態。
影響——
下游企業承壓 電網獲益最大
2008年，國家發改委分別于7月1日和8月20日兩次上調上網電價，其中上網電價平均提高了4.14分/千瓦時，輸配電價平均提高了0.36分/千瓦時，而銷售電價平均提高了2.61份/千瓦時，電網企業一直承擔著銷售電價未完全理順的壓力。國家電網有關數據顯示，今年前9個月，虧損160.50億元。
據了解，此次銷售電價擬上調2.5分左右。其中大部分用以理順銷售電價，消除電網企業的包袱，另外一小部分是例行的脫硫電價。
在分析人士看來，此次銷售電價理順后，電網企業實際是最大的贏家。電監會有關人士表示，解決電網企業的虧損問題，也有助于推進電價改革。國家電網有關人士表示，即使此次能夠實現電價調整理順，國家電網今年之內也不能實現扭虧，但今年的虧損狀況有望在明年得到改觀。
而市場對銷售電價上調預期已久，在目前實體經濟從危機中復蘇企穩的情況下，用電大戶需要真正挺起腰板面對電價提高的現實。分析人士認為，如果工業用電價格上調，電解鋁等有色企業受到的成本沖擊無疑很大，但隨著大用戶直購電制度的逐步落實，將緩沖這部分用戶的成本高漲。此外，上調工業用電價格可以一定程度上促進用電企業落實節能降耗等環保措施，促進產業結構優化配置和過剩產能的調整。
也有分析人士表示，目前我國的高耗能產業在近兩個月的用電量增速剛剛全部轉正，如果現在就提高工業用電價格，是否會對經濟的企穩回升帶來沖擊尚不確定。
預期——
電價改革明年有望開始操作
在電力行業盈利能力逐步回升、CPI尚處于較低水平的情況下，眼下電價改革的推進時機已比較成熟。
盡管此次電價改革以計劃性的電價調整為“引子”或再度難逃爭議，但在分析人士看來，也可以被理解成“前改革時代”的非常之舉。畢竟在中西部地區電力行業尚未陷入虧損的惡性循環之前，電力行業嚴重的貧富分化需要當機立斷地解決，才能夠在相對公平的起點上為電價改革提供前提。
據了解，未來的區域性競價上網很可能是發電企業的一部分電量由電網公司購買，另一部分電量與大用戶直接談判。在王爽看來，推行電價改革，應該在充分實行大用戶直購電之后，那樣就能夠出現多家買方和賣方，即實現電價競價上網的基礎。
目前，電力買方實際上只有電網一家，電解鋁等大用戶遠沒有達到成為成熟電力買方的程度。如果在這種情況下實行區域性競價上網，很可能留下電力央企向電網進行尋租的空間，演變成有實力和談判能力的電力企業擠占小企業的生存空間。
但王爽也表示，要實現那樣的狀態，至少還需要兩三年的時間，原因是大用戶直購電制度的成熟和全面推行也需要時間。
王爽表示，預計明年將出臺關于電價改革的實質性操作方案。原因是明年我國電價改革的條件已經初步具備。就電力行業自身而言，一是明年電量供應整體過剩的局面有利于推進改革，否則競價上網容易出現價格越競越高的現象；二是初步判斷明年的煤價比較平穩，因為還有較大的產能可以釋放。而從整個能源價格改革背景來看，我國的石油、天然氣等一次能源價格改革已經開始，電價改革作為“最后堡壘”也到了突破的時候。
分析人士認為，一旦實行電力企業競價上網，那么電力企業之間的競爭效應無疑將迅速凸顯，其中，實力較強以及擁有大容量機組、調峰機組的電力企業有望在競爭中獲得優勢。
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