日前，國家能源局在大幅政協委員提出的《關于破除全額保障性收購制度落實堵點的提案》時表示，下一步將研究結合電力體制改革和電力市場建設，深入研究可再生能源參與電力市場交易機制，在保障企業合理收益的基礎上，鼓勵市場化方式促進可再生能源消納，推動清潔能源增長、消納和儲能協調有序發展，為可再生能源持續健康發展營造良好的政策環境和市場環境。
  關于政協十三屆全國委員會第三次會議第3822號提案的答復
  復文摘要
  你們提出的《關于破除全額保障性收購制度落實堵點的提案》收悉，現答復如下：
  目前，綠色、低碳、清潔化發展已經成為全球能源發展重要特征，以風電、光伏發電為代表的可再生能源已經成為全球能源供應體系的重要組成部分，是推進能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要途經。近年來，我們在大力推動可再生能源跨越式發展的同時，高度重視、多措并舉促進可再生能源消納。2019年，全國可再生能源發電量2.04萬億千瓦時，占全部發電量的27.9%；包含水電在內的全部可再生能源電力實際消納量為1.99萬億千瓦時，占全社會用電量比重為27.5%。全國平均風電利用率為96%，平均光伏發電利用率為98%，重點省區全部達到了2019年的風電、光伏發電消納目標。盡管可再生能源發展取得了積極成效，但仍存在一些尚待理順和解決的問題。我們高度關注，總體支持關于可再生能源保量保價、優先上網，保障投資企業基本收益、穩定預期等建議。
  關于可再生能源不應參加調峰或變相分攤調峰費用，優先上網，保量保價。近年來，我們認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推進清潔能源發展，落實可再生能源電力全額保障性收購制度，建立健全可再生能源電力消納保障機制，大力促進可再生能源消納。
  一是落實優先發電計劃保障可再生能源消納。按年度制定各地優先發電優先購電計劃和跨省跨區優先發電計劃，明確各地政府部門和企業的落實責任，及時跟蹤掌握可再生能源發電和棄水棄風棄光情況，切實保障可再生能源優先上網。
  二是發揮平臺作用促進可再生能源消納。按照《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，推動可再生能源保障性收購以外電量以“保量不保價”方式參與市場，積極推動建立健全跨省跨區送電市場化機制，推動在更大范圍市場化消納可再生能源電力。

 三是完善市場機制助力可再生能源消納。有序推動電力現貨市場建設，完善電力輔助服務市場建設，通過現貨價格和輔助服務形成對用戶錯峰用電行為的激勵和對頂峰發電機組的補償，創造良好市場環境。四是建立可再生能源電力消納保障機制，按年度規定各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重，明確各類市場主體消納可再生能源電力的責任義務，加強評價考核，推動形成全社會共同參與可再生能源電力消納的強大合力。同時，試點推進調峰輔助服務市場建設，調動火電靈活性改造和參與調峰服務的積極性，為可再生能源讓出消納空間，在促進可再生能源消納方面進行了有益的探索。
  下一步，我們將結合可再生能源發展和電力市場建設，進一步完善和落實可再生能源發電全額保障性收購機制，加強可再生能源參與電力市場研究，推動可再生能源全額保障性收購，保障投資企業收益、穩定市場預期；建立清潔能源消納長效機制，通過采取全局性、長效性的政策措施，著力解決清潔能源消納問題；進一步完善市場交易機制，創新有利于可再生能源消納的交易品種，擴大可再生能源市場化消納空間；進一步健全可再生能源電力消納保障機制，完善綠色電力證書交易制度，推動企業通過消納量交易和綠證交易獲得收益，促進可再生能源持續健康發展。
  關于落實全額保障性收購政策，保障可再生能源電站投資企業的基本收益，穩定投資預期。近年來，我們深入貫徹實施可再生能源法、《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》和《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》，推動可再生能源消納工作取得積極成效，2019年全國風電、光伏發電利用率分別達到96%、98%，提前完成《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》確定的2020年消納目標；重點地區風電、光伏發電年利用小時數逐步提升，2019年除甘肅、寧夏等存在棄風的地區和新疆、甘肅、寧夏、陜西等存在棄光的地區外，重點地區風電、光伏發電實際利用小時數均超過最低保障年利用小時數。針對個別地區存在的全額保障性收購制度落實不到位問題，我們正在組織開展風電開發建設情況專項監管，把落實全額保障性收購等政策作為專項監管的重要內容。對于近兩年風電、光伏發電無補貼平價上網項目，我們印發《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源﹝2019﹞19號），提出了避免不合理收費、鼓勵通過綠證獲得收益、執行20年固定電價收購政策、強化全額保障性收購政策等在內的8項支持政策措施，切實保障風電、光伏發電平價上網的順利實施和相關項目合理收益。同時，我們正在配合財政部、發展改革委，研究按風電、光伏發電項目全生命周期合理利用小時數核定補貼電量、核發補貼的政策措施。
  下一步，我們將重點開展以下工作。
  一是持續強化事中事后監管。通過加強可再生能源規劃落實、政策執行、電網送出落實、項目并網消納等方面的監管，重點解決可再生能源發展過程中的痛點和難點問題，減輕可再生能源開發企業的負擔，促進可再生能源持續健康發展。
  二是抓緊研究后平價時期風電、光伏發電開發建設管理辦法，出臺有利于風電、光伏發電平價上網的支持政策，充分保障投資企業合理收益，調動社會資本參與投資、建設、運營可再生能源的積極性。
  三是進一步完善可再生能源全額保障性收購制度，配合有關部門核定可再生能源發電項目全生命周期合理利用小時數，確保項目合理利用小時數以內電量獲得補貼，切實保障可再生能源企業合法權益。
  四是結合電力體制改革和電力市場建設，深入研究可再生能源參與電力市場交易機制，做好全額保障性收購政策與電力市場機制的銜接，加強規劃建設、調度運行、電力市場、技術標準、監督管理，在保障企業合理收益的基礎上，鼓勵市場化方式促進可再生能源消納，推動清潔能源增長、消納和儲能協調有序發展，為可再生能源持續健康發展營造良好的政策環境和市場環境。
  關于推進特高壓通道建設及跨省交易，提高清潔能源送出比例。我們高度重視加強電網建設，進一步提高可再生能源輸送能力。為推進清潔能源消納，我們積極推動“西電東送”外送工程建設。2019年上半年，我們按照《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》有關要求，加快推動實施一批重點輸電通道工程，提升電力安全保障能力。
  一是按照《關于加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》，積極協調推進白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流等工程前期工作；
  二是核準了陜北至湖北特高壓直流輸電工程、云貴互聯通道工程，批復了阿里與藏中電網聯網工程可行性研究報告，目前正受理雅中至江西特高壓直流工程核準申請；
  三是積極推動青海～河南、準東～皖南、烏東德電站送電廣東廣西（昆柳龍直流）特高壓直流，蘇通GIL管廊工程、蒙西～晉中、張北～雄安、濰坊～石家莊、駐馬店～南陽特高壓交流，張北柔性直流等在建重點輸電項目。下半年，我們將重點推進白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流、閩粵聯網等工程前期工作，條件具備后抓緊履行核準手續。
  此外，2018年國家發展改革委、能源局印發了《提升輸電通道利用率行動計劃（2018-2020年）》，明確多項政策措施提高特高壓電網利用效率，經過3年的努力，特高壓通道輸送清潔能源能力得到了顯著提升，進一步促進了送端新能源基地電力外送。
  下一步，我們將結合電力發展“十四五”規劃研究工作，進一步加強電網建設和輸電通道能力提升，提高電網輸送和配置清潔能源能力，支撐我國能源低碳轉型和可持續發展。
  感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

 2020年10月21日