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| 2019年擬行光伏政策詳解：沒(méi)有最低 只有更低！ |
| （時(shí)間:2019-2-20 9:09:57） |
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面。2019年的光伏補(bǔ)貼政策比往年來(lái)的更晚一些，主體思路經(jīng)過(guò)媒體的“地毯式”傳播基本已無(wú)太大懸念，無(wú)謂利空利好，正如三部委強(qiáng)調(diào)的那般，“穩(wěn)中求進(jìn)”是2019年光伏政策的大體基調(diào)。競(jìng)價(jià)機(jī)制將貫穿全年市場(chǎng)，不再設(shè)定具體指標(biāo)是最大變化，以往各省的“平均分配”理念將會(huì)被競(jìng)價(jià)機(jī)制所替代。
根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)以及多家媒體報(bào)道，2019的光伏政策的五個(gè)要點(diǎn)為：財(cái)政部定補(bǔ)貼額度、發(fā)改委定電價(jià)上限（既以往的標(biāo)桿電價(jià)）、能源局定競(jìng)價(jià)細(xì)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。
1、財(cái)政部定補(bǔ)貼額度
補(bǔ)貼拖欠一直是光伏企業(yè)的心頭病，其所帶來(lái)的問(wèn)題是企業(yè)現(xiàn)金流以及收益率計(jì)算的偏差，截止到目前為止，數(shù)百億的補(bǔ)貼虧空仍懸而未決。為打破這種發(fā)展弊病，保障光伏裝機(jī)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政部給出的解決辦法是通過(guò)新增用電量可再生能源附加費(fèi)的征收來(lái)解決當(dāng)年度的光伏補(bǔ)貼。
根據(jù)國(guó)家能源局歷年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年新增用電量的平均增長(zhǎng)幅度為5%~6%，既每年新增光伏裝機(jī)的補(bǔ)貼將得以被每年新增用電量的可再生能源附加費(fèi)所覆蓋，這種思路的下光伏補(bǔ)貼或?qū)⒉辉佼a(chǎn)生拖欠問(wèn)題。
根據(jù)光伏們報(bào)道，2019年財(cái)政部擬定光伏補(bǔ)貼額度為30億，具體數(shù)字仍需等待政策明確。假設(shè)以30億為例，今年的補(bǔ)貼將根據(jù)不同的光伏項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行補(bǔ)貼數(shù)目的分配。舉例如下：光伏扶貧所需補(bǔ)貼額為A，戶用光伏所需補(bǔ)貼額為B，領(lǐng)跑者以及示范項(xiàng)目為C，地面電站為D，工商業(yè)為E，則A+B+C+D+E=30億。超標(biāo)以后，只能等待進(jìn)入下一年度的補(bǔ)貼規(guī)模。
2、發(fā)改委定電價(jià)上限
之前歷年度所執(zhí)行的標(biāo)桿電價(jià)以及分布式的固定補(bǔ)貼今年仍將設(shè)定，但其最大的作用的是指導(dǎo)競(jìng)價(jià)機(jī)制的進(jìn)行，同時(shí)也將指導(dǎo)戶用光伏和光伏扶貧的規(guī)模設(shè)定，即財(cái)政部劃分的補(bǔ)貼額度÷發(fā)改委電價(jià)上限=戶用或扶貧的年度規(guī)模。
根據(jù)市場(chǎng)傳言來(lái)看，戶用光伏的補(bǔ)貼額度可能為0.15~0.18元/kwh，與之對(duì)應(yīng)的新政增規(guī)模大致在3GW以上。本次討論的征求意見(jiàn)內(nèi)容同時(shí)明確了“5.31”后的戶用光伏問(wèn)題，給出的解決辦法是排隊(duì)進(jìn)入今年的補(bǔ)貼規(guī)模，根據(jù)電新鄧永康團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2018年下半年并網(wǎng)的戶用光伏約為0.3GW，既意味著2019年的戶用光伏規(guī)模已經(jīng)不足3GW。
還需要明確的一點(diǎn)是，在之前的討論征求意見(jiàn)當(dāng)中，2019年將會(huì)執(zhí)行補(bǔ)貼退坡制度，按時(shí)間段降低上限電價(jià)，具體如何劃定上限電價(jià)尚需等待國(guó)家發(fā)改委正式的紅頭文件。
根據(jù)各地光照資源的不同，一二三類(lèi)地區(qū)的電價(jià)設(shè)定必然有較大區(qū)別，一類(lèi)光照資源二類(lèi)電價(jià)、二類(lèi)資源三類(lèi)電價(jià)將成為投資商的開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)地區(qū)。
3、能源局定競(jìng)價(jià)細(xì)則
2019年的光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目將會(huì)被統(tǒng)一放到一個(gè)大盤(pán)子里競(jìng)爭(zhēng)，除卻戶用光伏、光伏扶貧以及去年既定的特殊項(xiàng)目外，領(lǐng)跑者、地面電站、工商業(yè)以及特高壓配套示范項(xiàng)目都將通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)確定項(xiàng)目歸屬。
競(jìng)價(jià)機(jī)制主要通過(guò)降價(jià)額度來(lái)體現(xiàn)，所謂降價(jià)額度既根據(jù)國(guó)家發(fā)改委所設(shè)定的上限電價(jià)，該項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)與上限電價(jià)差額的絕對(duì)值來(lái)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。示例如中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)道所示：
假設(shè)該項(xiàng)目所在地的標(biāo)桿電價(jià)是0.55元，分布式固定補(bǔ)貼是0.1元；若企業(yè)以自發(fā)自用的形式申報(bào)并網(wǎng)，則自發(fā)自用的上限電價(jià)則變?yōu)楫?dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)+0.1元，例如江蘇的工商業(yè)分布式自發(fā)自用余電上網(wǎng)的上限電價(jià)就是0.391+0.1=0.491元/kwh。
舉例：A企業(yè)在江蘇開(kāi)發(fā)某項(xiàng)目采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，所申報(bào)價(jià)格為0.45元；B企業(yè)開(kāi)發(fā)江蘇某工商業(yè)全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)為0.48元；C企業(yè)開(kāi)發(fā)江蘇某地面電站項(xiàng)目申報(bào)價(jià)格為0.42元。這三種類(lèi)型的項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的上限電價(jià)差額的絕對(duì)值分別為：（A）0.041、（B）0.07、（C）0.13，在江蘇省內(nèi)的排名順序則為：C＞B＞A，既優(yōu)先安排降價(jià)額度較大的地面電站項(xiàng)目。最終項(xiàng)目所補(bǔ)貼分別為：（C）0.029、（B）0.089、（A）0.059。
所以，2019年的光伏電站將首先通過(guò)省內(nèi)公布的競(jìng)價(jià)細(xì)則進(jìn)行項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)排序，然后再上報(bào)到國(guó)家可再生能源信息管理中心進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)排序。主管部門(mén)通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)期年發(fā)電小時(shí)數(shù)，乘以申報(bào)電價(jià)和裝機(jī)容量，得到該項(xiàng)目的年度補(bǔ)貼需求量。最后，根據(jù)降價(jià)額度確定該年度的項(xiàng)目歸屬，當(dāng)所需補(bǔ)貼總量超過(guò)財(cái)政部設(shè)定額度后，截止點(diǎn)以外的項(xiàng)目則無(wú)法進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模。
從并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)方面來(lái)說(shuō)，企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)需明確建設(shè)周期，如未能按期并網(wǎng)則最多延期兩個(gè)季度（即半年），且需要執(zhí)行補(bǔ)貼退坡制度，如延期后仍未及時(shí)并網(wǎng)，將取消該項(xiàng)目當(dāng)年補(bǔ)貼指標(biāo)。而戶用光伏則是在超過(guò)既定指標(biāo)后仍有一個(gè)月的緩沖期間，可以劃入該年度光伏指標(biāo)，很有可能造成一定程度的搶裝。
4、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度
企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度滿足了絕大部分光伏企業(yè)對(duì)規(guī)模的需求，以更低的補(bǔ)貼獲取更多的裝機(jī)量成為今年光伏市場(chǎng)的主旋律。
與之對(duì)應(yīng)的是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目成本的把控愈發(fā)精益求精，畢竟0.0X元的差值對(duì)應(yīng)的就是幾十上百的排名差別，誰(shuí)也無(wú)法保證自己項(xiàng)目度電成本足夠低，頗有高考錄取時(shí)千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的姿態(tài)。寫(xiě)句不太應(yīng)景的話，還真就是：沒(méi)有最低，只有更低。
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，在平均補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.12~0.15的范圍內(nèi)，30億元補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)的規(guī)模是23GW左右，但如果補(bǔ)貼強(qiáng)度下降50%的話，對(duì)應(yīng)的規(guī)模將達(dá)到40GW以上。
所以，企業(yè)的選擇代表了市場(chǎng)的需求，但市場(chǎng)的需求也會(huì)反向影響企業(yè)的抉擇。
5、市場(chǎng)定裝機(jī)規(guī)模
通過(guò)以上幾點(diǎn)的闡述，市場(chǎng)供需關(guān)系的變化將最大程度釋放于全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)能擴(kuò)張、度電成本的下降甚至全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。規(guī)模與價(jià)格之間，必然會(huì)形成一個(gè)類(lèi)似于蹺蹺板一樣的平衡空間。
相較于以往來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)光伏需求與全球需求占比將進(jìn)一步下滑。隨著“5·31”導(dǎo)致的光伏成本的快速下降，國(guó)外GW級(jí)市場(chǎng)需求的崛起將加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)走出去的步伐。根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)研，國(guó)內(nèi)部分一線組件企業(yè)上半年的訂單基本都已簽售，這意味著短時(shí)間內(nèi)光伏組件價(jià)格很難再有較大幅度的下降，年前多晶硅片企業(yè)的價(jià)格上調(diào)也在一定程度上佐證了價(jià)格走向問(wèn)題。
新領(lǐng)導(dǎo)、新環(huán)境、新政策下的光伏發(fā)展趨勢(shì)是盡量擺脫政策主導(dǎo)，將規(guī)模歸還于市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，但具體細(xì)則仍需等待更詳細(xì)的政策明確，國(guó)家能源局以及國(guó)家電網(wǎng)將會(huì)承擔(dān)更為繁忙的工作。
開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，非技術(shù)成本的下降、資源與消納的地域優(yōu)越性以及企業(yè)對(duì)度電成本的把控將成為2019年光伏市場(chǎng)的幾點(diǎn)關(guān)鍵性因素，老生常談的“優(yōu)勝劣汰”或許真的來(lái)了。
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