國家發改委正在牽頭擬定深化電價改革方案，或將先上調銷售電價，將去年因上網電價上調2分錢導致的差額部分補齊，而上網電價的調整則要視電煤價格走勢而定。

    2008年煤炭價格大幅上漲，國家出于多方面考慮小幅上調了電價，但上調的電價卻不足以彌補煤炭價格上漲給企業帶來的發電成本上升的損失，整個電力行業幾乎是全線虧損。進入2009年，隨著CPI的大幅回落，通脹壓力漸遠，解決煤電頂牛的尷尬現狀此時被多數人認為是一個較好的時機。

   “因為去年煤炭價格高企，幾乎所有的發電企業都是虧損，這就是去年發電企業的整體狀況。煤炭價格進一步下調才是正確的方向，我們認為煤炭價格的理性回歸是大勢所趨。”華電國際董事會秘書周連青旗幟鮮明地向記者表達著對煤炭價格上山容易下山難的反感。

    據悉，為防止煤炭價格進一步走低，控制庫存數量，山西煤炭工業局2008年底發出通知，要求各國有重點煤炭集團公司要通過減班、減面等措施適量減產。據山西煤炭局公布的數據，2009年一季度山西原煤產量為1.1億噸，同比減少了1700萬噸，煤炭外運量為9424萬噸，同比下降近三成。一方面是電企不繼續降價就不簽合同的強硬態度，一方面是煤炭生產省份為保護自身利益采取關停、限產等措施降低煤炭供給的局面，兩者之間的博弈用分歧巨大來形容一點不為過。

    招商證券煤炭分析師盧平表示，煤炭價格是否還會繼續下降不好說，關鍵還要看供求關系。現在電企好像不是倒逼煤炭企業降價而是倒逼發改委，期望國家出面調節煤電聯動，但這個事情短期內不會有大進展，最后還要國家出面調節。

    先前，國電、華能等國內五大電企聯合華潤集團結成5＋1價格同盟，聯手向煤炭生產企業施壓，希望降低合同煤采購價格。但隨后華潤集團在3月28日以540元/噸的價格與中國神華簽訂全面戰略框架協議，價格上漲超10%，5＋1價格同盟被輕易瓦解。在這種情況下，如果煤炭價格難以繼續降低，似乎上漲電價是目前解決電企虧損問題的唯一辦法。

    招商證券分析師彭全剛認為，2009年銷售電價有可能會上調一次，把2008年的那次補上，這對電網企業是個好消息，可以在一定程度上緩解高煤價給發電企業帶來的運營壓力。但信達證券電力行業研究員王藝默認為，電價近期上漲的可能性不大，電價上漲會增加企業運營成本，在一定程度上抑制企業的生產積極性，這與我國現在保增長拉動內需的調控方向不符。