電價改革是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié)，由于各種原因，原計劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。去年以來“市場煤”和“計劃電”的沖突升級，讓遲滯已久的電價改革重新提上日程。

 

      國家發(fā)改委上述改革方案標志著今年政府工作報告中首次提出的“深化電價改革”工作，將以較為溫和的方式分步實施。

 

      中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王永干對本報說，電價改革必須要做，否則電力可持續(xù)發(fā)展沒有出路，但它一定是漸進的過程，因為牽涉到方方面面的關系、利益和政策的配套。

 

      溫和推進

 

      知情人士透露，去年以來，國家發(fā)改委價格司就在牽頭擬定深化電價改革的方案，目前草案已在發(fā)改委內部征求意見。

 

      3月5日，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，“要繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”這是近幾年，政府工作報告中第一次明確提及并部署電價改革工作。

 

      事實上，在國務院辦公廳2003年7月印發(fā)的《電價改革方案》中，對上述三個電價的形成機制，已經(jīng)有過明確的表述。長期目標是，發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定，即“放開兩頭，管住中間”。近期目標則是，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網(wǎng)電價機制，初步建立電網(wǎng)輸配電價格機制，實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動。

 

      不過，由于整個電力改革的停滯，尤其是電網(wǎng)主輔、主多分離和區(qū)域電力市場建設的滯后，這一方案至今沒有取得實質性進展。

 

      知情人士稱，發(fā)改委草擬的深化電價改革方案中，依然堅持2003年《電價改革方案》確定的市場化方向和電價形成機制，只不過為了便于操作實施，采取“遠近結合”的漸進式思路。

 

      據(jù)悉，在擴大直購電試點和核算輸配電成本方面，有關部委已經(jīng)展開了動作。3月6日，工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合對15家符合國家產業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開展直購電試點工作，據(jù)稱下一步試點的范圍還將擴大。電監(jiān)會此前已經(jīng)選擇了兩個試點單位，進行輸配電成本的財務獨立核算工作，據(jù)悉下一步將縮小核算單位，并加緊進行電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離工作，以使輸配電成本真實可控。

 

      理順煤電關系

 

      發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個月，火電行業(yè)利潤為負的392億，同比減盈增虧996億。而煤炭行業(yè)去年盈利約2000億元。“即便公司所有員工都不吃飯，也無法消化激增的成本。”中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲說，如果不能理順“市場煤”和“計劃電”的關系，矛盾積累越久越難解決。

 

      去年底以來，煤電“頂牛”現(xiàn)象進一步升級，盡管有關部委多次協(xié)調，但2009年的重點電煤購銷合同至今沒有簽訂。對深處虧損困境的電力企業(yè)而言，電價改革“遠水解不了近渴”，他們急切希望通過完善煤電聯(lián)動來調整電價，并盡快理順煤電關系。

 

      煤電聯(lián)動機制2004年底出臺，按照這一機制，在一定時間內（原則上不少于6個月），當煤炭的價格累計變化幅度超過5%時，其增加的成本30%由發(fā)電企業(yè)自行消化解決，70%通過國家調整電價來解決。有專家認為，這種模式與市場供求基本脫節(jié)，與電力市場化改革的方向相去甚遠。但如何完善這一機制，目前尚沒有明確說法。

 

      電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部副主任黃少中建議，逐步完善聯(lián)動政策。并提出對六個影響因素進行深入研究，即運輸費用上漲，煤質下降引起電煤變相漲價，發(fā)電企業(yè)消化電煤價格上漲的比例，聯(lián)動中如何考慮電網(wǎng)漲價問題，電價調整滯后于煤價上漲，以及電價調整與CPI的關系。

 

      中國電力企業(yè)聯(lián)合會一位人士告訴本報，各大發(fā)電集團和中電聯(lián)已經(jīng)通過各種渠道向有關部門呼吁理順煤電關系。企業(yè)表示，政府要考慮發(fā)電企業(yè)電煤價格的承受能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快疏導電力企業(yè)的漲價壓力。

 

      不過在中電聯(lián)秘書長王永干看來，盡管價格疏導較為緊迫，但調整電價也要尋找合適的時機。他認為，當經(jīng)濟出現(xiàn)恢復性增長，用電量逐步上升時，適宜進行價格調整，否則電價調了也沒有用。