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| 【動態(tài)】兩會代表委員呼吁電網(wǎng)改革 破解“煤電頂牛”博弈僵局 |
| （時間:2009/3/12 11:03:29） |
“關于解決煤電爭端、理順能源矛盾的提案，我?guī)缀趺磕甓继幔墒且恢睕]有收到明顯的效果。”擔任過兩屆政協(xié)委員的中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄頗有些無奈地說。
2009年兩會期間，“煤電之爭”的話題再次成為代表委員們激辯的焦點。不論是身為人大代表的地方煤炭企業(yè)老總，還是作為政協(xié)委員的中央電力企業(yè)“巨頭”，對“煤電之爭需要合理解決”已達成共識，并提出若干方案，如建議設定電煤指導價、煤電聯(lián)營、增加清潔能源上網(wǎng)比例等等。
但是，更多的代表委員認為，解決煤電之爭最根本的措施在于推進電力體制改革，首先要推進電網(wǎng)的改革，包括調整電力價格形成機制，推行電網(wǎng)的輸配價格分離，積極進行大用戶直購等措施。而在當前因經(jīng)濟危機使電能的供需矛盾有所緩解的情況下，出臺相關政策恰逢其時。
“煤電頂牛”兩會上演
繼煤炭訂貨會之后，煤電雙方的博弈在兩會繼續(xù)上演。“煤價如果繼續(xù)高漲，則電力企業(yè)仍然面臨虧損。”中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚委員說。
中國電力投資集團總經(jīng)理陸啟洲委員則指出，“煤炭價格如果今年繼續(xù)上漲的話，70%的發(fā)電企業(yè)要破產了。”
而中煤能源集團原董事長經(jīng)天亮委員卻說：“煤炭增值稅稅率提高了4個百分點，相當于煤炭企業(yè)噸煤支出增加了20元。”言下之意是煤炭企業(yè)為安全生產、資源開發(fā)等多付出了大量成本，煤價不會輕易下調。
長久以來,“市場煤”與“計劃電”兩套價格體系使得煤電矛盾突出,煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場供求調整價格,但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價,2008年高漲的煤炭成本導致電力全行業(yè)虧損。
國電電力集團原總經(jīng)理周大兵委員惋惜地指出，煤電本來是一個產業(yè)鏈上的上下游，應該是一家子。現(xiàn)在這種“頂牛”是對國家、社會資源的極大浪費。
“煤電聯(lián)營”治標不治本
為了解決煤電頂牛，許多代表委員呼吁通過煤電聯(lián)營的方式解決。
全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司副總經(jīng)理兼中國電力國際有限公司董事長李小琳在提案中再次呼吁進行煤電聯(lián)營。在去年的兩會提案中，她建議要通過煤電聯(lián)營解決一次能源和二次能源如何調配的問題，減少不必要的成本上漲和資源浪費。
她在提案中指出，要大力推進由央企主導的電力和煤炭重組、聯(lián)營，在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，由國家宏觀經(jīng)濟管理部門協(xié)調處理煤電聯(lián)營涉及到的行政障礙問題，更合理、更均衡地加快煤電基地的建設。
全國人大代表、同煤集團董事長吳永平認為，要在調整產業(yè)結構和產品結構同時，做好“非煤”產業(yè)，特別是電力的建設。“國家應出面負責協(xié)調，加快實施煤電企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制融合，實現(xiàn)高層參股、深度重組。”
觀察人士認為，煤炭與電力的老總同時都提出要通過煤電聯(lián)營的方法解決煤價與電價的矛盾，但這一方法被認為沒有抓住問題的根本要害，只是用過渡性的方法暫時緩解矛盾，而且存在重復建設的嫌疑。
電網(wǎng)改革是關鍵
在2009年政府工作報告中，溫總理用了58個字的篇幅闡述資源產品價格關系：“2009年將推進資源性產品價格改革。繼續(xù)深化電價改革,逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制,適時理順煤電價格關系。”觀察人士稱，這是歷年來首次如此詳細地闡述電價問題，而且首先就抓住了電網(wǎng)的要害。
“煤電矛盾的根源在于電價不改革；而電價改革的關鍵則在于電網(wǎng)的改革。”神華集團原董事長陳必亭委員一語道破其中奧秘，即要跳出煤企和電企的行業(yè)利益，從更高的層面來看待雙方的矛盾。
目前我國的電力產業(yè)鏈條中，發(fā)電端已經(jīng)實現(xiàn)了五大集團競爭，但在輸配電環(huán)節(jié)，電價由電網(wǎng)包辦，購電價格和最終售電價格相差極大，電網(wǎng)享受了巨大的利潤。在這種壟斷下，上網(wǎng)電價不能松動，競價上網(wǎng)無法實現(xiàn)，最終導致了煤電頂牛，無法化解。
全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁透露，國家發(fā)改委已經(jīng)著手研究電價改革，突破的關鍵在于在成本核算上進行輸配分開。
如果推行了輸配分開后，另一個可以直接壓縮電網(wǎng)利差的辦法也可以順理成章地進行，那就是大用戶直購。此前發(fā)改委發(fā)布《關于開展電解鋁企業(yè)直購電試點工作的通知》,遴選了15家優(yōu)質電解鋁企業(yè)參與直購電試點工作。這意味著，用電大戶通過支付電網(wǎng)企業(yè)低廉的“過路費”,就可直接從發(fā)電公司以較低價格購電,而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購電。
改革政策不會馬上出臺
“以前鬧電荒的時候，人們爭相建設電源，而現(xiàn)在發(fā)電回落，電網(wǎng)的問題更加突出，所以現(xiàn)在改革正當時機。”蔡國雄說。改革的方向應該首先明確定價機制的改革方向，然后再明確改革的力度和能夠接受的程度，最后要養(yǎng)成人們對資源的節(jié)約意識。
蔡國雄認為，需要糾正一種錯誤的觀點，價格改革并不意味著漲電價。電價改革需要形成有利于市場化運作的電價機制，如彈性電價機制，高峰時期電價高，低谷時期電價低，鼓勵人們錯峰使用，而均價保持不變。
“錯峰電價一直沒有實施，原因是我們缺乏制定電力價格的法律規(guī)定，人們擔心市場化改革就是放開電價。所以必須要改變人們這種觀點。”蔡國雄強調。
電價定價機制的改革方向是向市場化逐步過渡，不能一蹴而就。當前的時機是個好時機，但改革的政策不會馬上出臺。“據(jù)我了解，發(fā)改委一直在研究針對電價改革的措施，但這不是由主管部門獨家決定的，而是由煤炭、電力、發(fā)改委和電網(wǎng)四方充分協(xié)調之后拿出的意見。總而言之，倉促之下改革，還不如不改的好。”蔡國雄說。
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