九大措施推進節能減排工作

    一是加強綜合協調，強化目標責任。推動實施“十二五”節能減排綜合性工作方案、節能減排規劃、節能環保產業發展規劃及年度工作安排，積極協調落實各項政策措施。加強節能減排形勢分析，定期發布各地節能目標完成情況晴雨表。組織開展省級人民政府節能目標責任現場評價考核，推動節能減排績效管理試點。

    二是嚴控“兩高”行業擴張，調整優化產業結構。加強固定資產投資項目節能評估和審查，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，2013年通過能評核減投資項目不合理能源消費約720萬噸標準煤。加快淘汰落后產能，積極調整能源結構。大力發展現代服務業和節能環保等戰略性新興產業，制定并由國務院印發關于加快發展節能環保產業的意見。

    三是突出抓好重點領域，全面推進節能減排。制定控制能源消費總量工作方案。深入推進萬家企業節能低碳行動。積極推進重點用能單位能耗在線監測系統試點建設工作。實施綠色建筑行動方案，推動北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。深入推進交通運輸、公共機構、商業流通、農業農村等領域節能減排。

    四是加大資金支持力度，加快實施重點工程。安排中央預算內資金和財政節能減排專項資金支持節能改造、節能技術產業化示范、合同能源管理、節能監察機構能力建設項目。繼續實施節能產品惠民工程，推廣高效節能產品。支持北京、重慶、深圳等18個城市開展節能減排財政政策綜合示范。

    五是加大環境綜合治理，解決突出環境問題。國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》，會同有關部門采取一系列措施，力爭通過五年左右的努力，實現空氣質量好轉。大力推進重點流域水污染防治和重點區域重金屬污染綜合治理，加快城鎮污水垃圾處理設施建設。2013年安排中央預算內投資151億元，支持城鎮污水、垃圾處理設施建設，項目全部建成后可新增城鎮污水管網1.9萬公里，污水處理能力874萬噸/日，垃圾處理能力7萬噸/日。

    六是加快推動技術進步，推行市場化機制。2011年以來，發布了2批《國家重點節能技術推廣目錄》和5期《節能產品政府采購清單》。組織實施“百項能效標準推進工程”。推行合同能源管理新機制，發布4批節能服務公司備案名單，大力發展節能服務產業。擴大能效標識和節能認證實施范圍。

    七是完善節能減排經濟政策，發揮激勵約束作用。推進深化能源資源價格形成機制改革。加大差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策實施力度。試行居民用電、用水階梯價格，推行脫硫、脫硝、除塵電價等。開展資源稅“從價計征”改革試點。對節能、新能源車船給予車船稅減免優惠。

    八是大力發展循環經濟。組織開展國家“城市礦產”示范、園區循環化改造示范試點、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。開展再制造“以舊換再”試點。啟動循環經濟示范城市（縣）建設。推進首批資源綜合利用“雙百”工程建設，完善資源綜合利用認定管理。

    九是加強節能減排宣傳，營造良好社會氛圍。繼續推進“十二五”節能減排全民行動，組織開展節能減排進家庭、進社區、進企業、進機關、進學校、進軍營等專項活動。開展全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。

    節能環保業處快速發展期

    天風證券指出，從產業生命周期角度看，我國節能環保產業正處于快速發展期。2012年營業收入約3萬億元，年復合增長率達到30%；國家規劃要求節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。國家生態保護的制度建設將有力地保障環保產業快速發展，其中，“環保稅”出臺預期值得關注，國內各項環保政策出臺情況基本符合市場預期。

    對于投資機會，廣發證券認為，環保三大優勢子行業訂單飽滿，未來增長可期。水環保工程板塊并購風云突起，除此之外，水處理行業訂單增速加快，建議關注碧水源、津膜科技和萬邦達；而從采集到的信息發現，今年上半年固廢招投標總量出現大幅上升，同比去年實現處理能力增長126%，總投資金額增長107%。上半年中標處理能力為66077噸/天，整體投資額達到259億元。預計今年將迎來垃圾焚燒處理項目的招標“爆發期”，龍頭公司將攬獲大量新項目，但需注意目前中標價格中樞下移，對運營業績將帶來壓力，建議關注桑德環境、盛運股份。預計目前火電脫硫市場將主要集中在升級改造，隨著火電脫硝電價和除塵電價的敲定，電廠改造動力提升；而火電脫硝將在“十二五”最后兩年進入“爆發期”。

    雙線掘金概念股

    節能減排板塊,包括節能和減排兩大部分。其中,公司眾多,挑選余地較大。

    節能減排的詞條是在“十一五”規劃中提出來的。節能減排的細分行業很多,比如新材料,新能源、新能源汽車、智能電網、電池、電機節能、工藝節能等,這些行業最近一年在市場上都有所表現。還包括煤的清潔技術,都是屬于節能減排的范疇。

    “從‘十二五’的節能減排政策來看,實際上國家是希望通過節能減排這個大的戰略來促進整個中國經濟的轉型和升級。國家政策扶持后面會再陸續出臺。分析認為，重點關注在這次戰略大轉型中,哪些企業能夠加快升級和轉型,形成核心品牌。相信未來行業的重組機會很多,適合價值投資。”險資資管人士表示。

    A股市場上，節能減排概念股包括：億利能源、福建金森、天壕節能、雙良節能、聯創節能、中電遠達、三元達、濰柴動力、三愛富等。

    大氣污染防治概念股包括：科林環保（工業粉塵治理）、先河環保、聚光科技、天瑞儀器、雪迪龍（監測儀器），國電清新、燃控科技、龍源技術（脫硫脫銷），尾氣排放的治理：銀輪股份、海越股份、威孚高科等。