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| 【政務】發(fā)改委出手保電企 上調3分錢增收900億 |
| （時間:2011-12-5 11:39:00） |
電價上漲政策在幾番暗潮涌動后終于塵埃落定。
“漲電價、限煤價”雙管齊下令火電企業(yè)松了一口氣，但如何限住市場煤價卻引發(fā)了電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的同時質疑。“政府首次提出限市場煤價，但鑒于煤價組成的復雜性，如何限價勢必將考驗國家發(fā)改委的能力。”煤炭專家李朝林認為。
調電價暫時扭虧火電
發(fā)改委發(fā)布公告表示，12月1日起上調銷售電價和上網電價，其中銷售電價全國平均每千瓦時漲3分錢，上網電價平均每千瓦時提高約2.6分錢。
發(fā)改委相關負責人表示，今年以來，我國電力供應增長較快，但部分地區(qū)電力供應依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網等省市，有的電力供應缺口達25%以上，主要原因是高耗能行業(yè)用電增長較快。適當調整電價，對抑制高耗能行業(yè)不合理的電力需求、促進經濟結構調整、緩解前期煤炭價格上漲對發(fā)電企業(yè)成本增加的壓力、促進煤炭、電力兩大行業(yè)協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展都將發(fā)揮積極作用。
“今年先后兩次上調上網電價后平均每千瓦時漲了3.6分錢，此次上網電價的調整幅度剛剛可以讓整個電力行業(yè)扭虧，但火電企業(yè)盈利空間仍然很小，而明年火電企業(yè)的盈虧情況還要看政府是否限制得住煤價。”五大電力集團一位負責人表示。
招商證券分析師分析稱，本次上調電價，增厚火電企業(yè)的全年利潤約882億元，其中增幅最大的有華電國際、華能國際等。對電網公司而言，雖增加了購電成本，但銷售電價調整幅度高于上網電價，同時考慮階梯電價的影響，電網全年利潤預計約增加551億元。
電力專家朱成章則認為，由于電煤價格持續(xù)上漲，全國的火電全年預計虧損會達到800億元以上。上網電價上調2.6分/千瓦時，則火電一年增收可達962億元，假定電煤價格漲幅不大，考慮到加息導致的火電企業(yè)財務費用增加等情況，全國的火電企業(yè)可以實現(xiàn)微利和持續(xù)經營，但卻不足以彌補火電企業(yè)歷史虧損，也不能保證其8%的資本金收益率，逐步降低其資產負債率。
限煤價引煤電雙方質疑
此次發(fā)改委調整電價的同時，還做出了限煤價的舉措，重點合同煤價漲幅不得超過上年價格的5％，主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元。
發(fā)改委相關負責人指出，適當控制合同電煤價格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價格低于市場價格較多，允許合同電煤價格在一定幅度內上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差，調動煤炭企業(yè)保障合同煤供應的積極性；將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元左右，直達運輸市場電煤價格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應；與此同時進行清理涉煤基金和收費項目，既有利于促進煤炭市場順暢流通，也有利于幫助煤炭企業(yè)緩解經營壓力，更好地執(zhí)行電煤價格調控政策。
發(fā)改委此舉也在試圖縮小合同煤和市場煤越來越大的價差。
中國能源網首席信息官韓曉平指出，據(jù)測算，2012年合同煤允許同比上漲5%以內，但市場煤卻要比當前價格下降超過5.5%。
不過，上述電企負責人更憂心的是重點電煤的限價相對容易，但煤炭合同兌現(xiàn)率還是個問題，而煤價市場化的部分組成比較復雜，要對其進行限制難度很大，而且現(xiàn)在的市場煤價已經比發(fā)改委的限價高出5.5%了。“如果煤炭市場需求大，限價政策就很難按捺住市場投機，也就難以抑制住煤價上升勢頭。”上述負責人說。
一煤炭行業(yè)人士也對發(fā)改委怎樣將市場煤價限制在800元以內表示質疑。
“以秦皇島5500大卡煤價850元/噸為例，港口20多元的港雜費限制不了，包含著高速過路費和交給石化雙雄的運費限制不了，中間商利潤屬于市場投機，政府本身就難以控制，剩下的只有坑口煤價了，但坑口煤價原本漲幅有限，成本還不斷增加，還要怎么限制？”上述煤炭行業(yè)人士質疑道。
秦皇島煤炭網李廷也認為，電煤最高限價的執(zhí)行效果有待觀察，如果明年因為需求旺盛煤價上漲，這種市場供不應求導致的漲價，如果采取最高限價，只能催生黑市高價交易，表面上價格被限制了，實際價格卻出現(xiàn)了明顯上漲，最終擾亂了市場秩序；另外，在北方港口從事煤炭貿易的有許多民營煤炭企業(yè)，政府行政指令或許很難對其發(fā)揮作用，再加上不對坑口價進行限制，如果坑口煤價上漲，在港口從事煤炭貿易的經營企業(yè)只能順勢提高銷售價格。
“這只是權宜之計”
由于政府制定了比較詳細的配套方案，業(yè)內人士普遍認為此次電價調整對經濟影響不會太大，但煤電行業(yè)都認為解決根本問題仍需要政府放松管制并理順機制。
韓曉平認為，這一次國家不是僅僅上調電價，還包括控制煤價，打擊地方政府亂收費、亂罰款，增加可再生電價基金和階梯電價，可以解決一些問題，電價上漲可以控制高耗能產業(yè)增長和電力不合理增值趨勢。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地也認為，本次電價上調對于緩解目前發(fā)電企業(yè)的財務緊張和全國范圍內的供電緊張有一定的效果，可以說是在目前的情況下不得不做的一步調整。同時，考慮到我國電力行業(yè)利益結構復雜，電價上調還是應該以小步上調為主，因此本次電價上調幅度仍然有限。
“電力行業(yè)存在著根本的機制問題，調電價限煤價對于解決電力虧損以及煤電矛盾仍是權宜之計，長遠來看，仍需要盡快進行電力改革并理順電價機制。”五大電力集團一位電力專家認為。
李廷對上述觀點表示了認同，“如果煤炭需求仍然保持旺盛，穩(wěn)定煤價的最好辦法就是放松對煤炭行業(yè)管制，降低行業(yè)準入，加大煤炭生產力度，保障充足供應，而不是進行價格干預。如果不愿放松對煤炭行業(yè)的管制，不愿“敞開口子”供應煤炭，穩(wěn)定煤價的最好辦法也不是價格干預，而是需要政府切切實實地轉變執(zhí)政理念，轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，提高能源使用效率，促進合理用能，減少浪費。”
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