由中國電力企業聯合會（售電與綜合能源服務分會）、中國國際商會、中國海洋工程咨詢協會海上風電分會聯合主辦的“2020中國新能源高峰論壇”于2020年9月6日-8日在鹽城召開。能見App全程圖文直播。 
  國網能源研究院新能源所所長李瓊慧出席智慧能源論壇并發表題為《新能源“十四五”電網消納的展望》的主旨演講。

  以下為發言全文： 
  李瓊慧：各位嘉賓，大家下午好！非常高興有機會能和大家交流新能源“十四五”電網消納的相關問題的看法。我主要分享三方面內容： 
  第一，我國進入“十四五”，進入平價時代，新能源消納到底面臨怎樣的形勢？新能源進入了一個新的規模化發展階段。 “十三五”前四年每年新增裝機大概是六到七千萬，“十四五”大概率應該會超過這個數。 
  第二，我們的裝機說增量替代，其實中國從“十三五”開始，在新增的裝機里面，新能源每年的新增裝機都排在第一。 
  第三，中國的新能源，要把風電、光電單獨拿歸類，因為講消納的時候只有風光存在消納的難題，其他的電源基本沒有這樣的問題，也只有風光是波動式電源。風光在增量替代方面，從裝機來講實現了增量，替代是第一大增量的電源，在總裝機方面已經超過水電。 
  從電量來看，去年風光發電量超過6000億，大概率“十四五”每年風光發電量超過1萬億。到2025年，肯定會超過1萬億的新能源，所以這個數也是非常可觀的。 
  新的發展階段還有一個特征，就是新能源的高比例占比，我們以前說裝機超過20%，其實裝機還不能深刻反應高比例的內涵，其實電量占比的高才是真正的高。 
  2019年，全國風光電量占比大概是8.6%，大概率今年要超過10%。到2025年，風光電量占比大概率要超過13%，能不能達到15%還要努力一下。所以電量占比在整個電力系統中比例的提升，對于電力系統的影響是不一樣的。 
  從全球發展趨勢來看，中國不論是裝機量還是發電量均居全球第一，新能源裝機占比、電量占比已經都超過全球平均水平，這個從IEA的數據里面都能看到。大概率“十四五”中國的水平也是會超過全球平均水平。  
  根據IEA2019年最新預測，從全球發展趨勢來看，2025年大概率全球風光累計裝機容量將超過煤電，而全球一些發達國家煤電裝機比較多，他們的裝機結構大概率是煤氣加其他，也就是可再生各占三分之一，所以大概率到2025年超過三分之一的比例。  
  從全球層面而言，到2035年以后，僅僅是光伏發電量也將超過煤電和天然氣。  
  新能源發電成本快速下降，過去十幾年，風電大概下降了30%，光伏下降了90%，但是未來風光仍有比較大的下降空間。  
  根據IRENA預測，未來十年光伏和海上風電的度電成本下降空間仍將超過50%，這個也是非常振奮人心的。  
  新能源開始進入后補貼時代，特別是2021年開始，我國的補貼政策出現重大調整。不論是從補貼政策、項目管理、新能源未來應用模式等各方面而言， “十四五”都是一個過渡期，這些政策可能要真正走上市場還有一個過渡的過程。   
  從目前各個國家政策調整的趨勢來看，去補貼也是大勢所趨，廣泛引用招標制度。就像現在光伏的招標制，風電也開始招標制。但是所有的國家到目前為止，新能源的激勵政策并沒有完全退出。 
  另外就是市場化改革的提速，新能源面臨進入電力市場的機遇和挑戰。很多人說新能源不進入市場，但實際來看，不論是德國、美國、丹麥等都是先有市場，后有新能源的發展，他們的新能源都實現了很好的發展和消納。因此，我國的新能源是主動進入市場，還是被動進入市場？去年我國八個現貨試點全面推開，今年至少國網經營區要全面出臺現貨的試點方案，向八個試點省要開始全面現貨結算，所以新能源要不要進市場，怎么進市場，也是當前面臨的一個很現實的問題。 
  從去年底開始，我國在國家層面出臺清潔能源消納行動計劃之后，提出了國家新能源消納的行動目標，2019年新能源的利用率是96.7%，風和光電利用率都超過95%，提前一年完成了國家新能源利用率目標。 
  但是為何還會有棄風169億？這是因為風光的基數比較大，未來也是這樣，將來隨著新能源利用水平的提高，即使利用率達到95%，新能源的利用棄電量仍然不容小覷。如果長效機制持續下去，“十四五”期間，我國不太可能出現像2012年、2016年那么嚴重的棄風棄光現象。 
  消納問題逐漸演變成一個經濟性決策問題，我國新能源行業在國外都有建設，而國外也并不是完全沒有棄電，因為風光出力特性的差異性以及波動性，導致棄電的客觀存在。不論是德國、丹麥還是其他發達國家，棄電都不能杜絕。但是棄電已經逐漸演化成一個經濟性的決策問題。 
  隨著新能源高比例的提高，越來越多的人關注新能源利用的系統成本問題。以前只關心LCOE，現在有一個詞叫System LCOE，實際上隨著新能源滲透率的提高，現在中國滲透率只有8%，而且是全國的平均水平，可能這個時候的系統成本不太明顯。一般認為，電量的滲透率達到20%以上，它對整個系統電源增加的系統成本會非常大，達到20%以后，會對接網的成本有一個明顯的增加。 
  “十四五”新能源面臨哪些挑戰？第一個是新能源的規劃目標怎么定？定低了，對產業發展是不利的，沒有促進意義，定高了，完不成。 
  第二個就是發展速度和發展質量的平衡。從“十三五”，裝機的增長速度來看，電力裝機和質量要達到平衡是很難的。第三個是局部和整體的差異非常大。中國新能源發展這么多年，電量總占比才8.2%，但是青海已經超過30%，中國最大的問題是什么？是區域發展不平衡。“三北”地區和中東部地區面臨著新能源發展形勢、消納的情況是完全不一樣的，針對不同的地區怎么出臺差異化政策也是“十四五”要解決的一個很重要的問題。 
  第四個是集中和分散開發問題，中東部的分散開發能不能滿足中東部地區未來能源發展的需要，是爭論比較多的。很多人認為中東部搞海上風電，咱們海上風電今天也提了，但規模大家也看到了，“十四五”大概率超過3000萬，其實也是很難的。 
  第五個是我國新能源發展要實現高質量就要加快推動能源轉型，中東部分散式和西部“三北”地區集中式各有優點，應該共同發展。 
  第六個是面臨進市場還是不進市場的選擇難題，保障性收購與市場化交易到底應該堅持哪一個？大家覺得保障性小時數和實際利用小時數偏差不大，但現在的實際保障性小時數并不是和各省保量保價是一致的。 
  此外，將來如何平衡成本，從綜合利用角度怎么考慮新能源發展的問題，可能也是“十四五”新能源發展面臨的一個挑戰。 
  接下來我再談談關于新能源發展趨勢的看法。 
  從國家能源轉型和國家能源安全新戰略來看，“十四五”，中國大概率不會低于IEA預測全球的平均水平，“十四五”底線應該就是7000萬，風光加起來，其實這個也是非常振奮的。從我國所有新能源政策的調整，都是要服務這樣一個規模的新能源新增裝機發展的需要，同時也要滿足這樣規模的新能源要利用率達到95%。 
  “十四五”新能源開發布局對新能源的有效利用是至關重要的。現在平價項目的競爭力不僅要考慮項目本身的經濟性，還要考慮地區消納新能源的系統成本因素。 
  隨著電力市場化改革的推進，新能源市場化交易電量將繼續增加，而隨著補貼退出，存量帶補貼項目有望參與市場實現政策與市場的有效銜接，對增量項目將通過強制綠證的方式參與電力市場。 
  “十四五”期間，新能源棄電問題將演化為經濟利用問題，市場在新能源開發及消納中將發揮更加重要的資源配置作用，棄電不一定不盈利，不棄電也不一定意味著盈利水平高，合理的利用水平將是我們“十四五”要研究或者要找到的一個重要的平衡點。 
  （發言根據速記整理，未經嘉賓審核）