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| 17家投標企業競標中央機關1.7億元空調集中采購項目 |
| （時間:2014-7-2 9:53:56） |
2014年6月10日，由中央國家機關政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）組織實施的2014-2015年度中央國家機關空調集中采購項目如期開標。筆者從開標現場了解到，該項目參考預算為17692萬元，17家投標企業參與了投標。
對于協議供貨投訴集中的安裝亂收費、履約不及時等問題，在2014-2015年度的中央國家機關空調集中采購項目中，國采中心通過細化招標文件、明確安裝費用、獎罰并重等措施，積極營造誠實守信的采購氛圍。
精密空調競爭激烈
潛力巨大的中央國家機關空調集中采購市場吸引了國內空調主流廠商的目光。參與投標的17家企業大部分去年也參與了項目的投標。
這17家企業既包括格力、美的、海爾、海信、志高、LG等主流空調企業，也有艾默生、依米康、佳力圖、約頓、阿爾西等專業精密（機房）空調企業。值得一提的是，隨著國內空調企業生產制造水平的整體提升，國產品牌顯現出了較大的競爭力。除格力、美的、海爾等主流品牌外，雅驛欣、斯泰科、科士達等新面孔也出現在政府采購市場競爭中。
本次項目招標共分5包，分別為普通民用變頻空調、普通民用定速空調，特殊民用空調、商用空調和精密恒濕恒溫空調。除特殊民用空調外，其他4包中標供應商數量均為3家，投標人可以投報一包或多包。精密恒溫恒濕空調競爭最為激烈，共有11家企業參與投標。
17家企業激烈競標，是中央國家機關空調采購規模持續增長的證明。"中央國家機關政府采購協議供貨合同管理系統的統計數據顯示，2013年，中央國家機關空調集中采購規模達到了2.47億元。"國采中心采購二處空調項目負責人陳嘉透露。
銅管收費列入評分因素
銅管是空調產品的主要輔料，銅管價因此成為空調價格的重要組成部分。據美的家用空調事業部負責人介紹，每米銅管的價格一般為100～180元。這意味著銅管每延長1米，空調的價格就可能上漲2%～5%。在政府采購空調項目中，空調安裝環節最常碰到的糾紛與延長管線如何收費相關。
為規范安裝收費，國采中心在該項目的招標文件中列出了安裝及主要輔材收費清單，對空調產品平均標配銅管米數進行規定，并將銅管收費標準納入評分要素之一。根據招標文件要求，銅管價格按照單根管路每米的價格投報，該報價中包含保溫層、固定材料、人工費用等一切通用安裝費用，在實際履約過程中不得另行收取相關費用。
此外，中央國家機關空調協議供貨規定："各投標人所報空調設備價格，應當為空調設備加上空調本身正常運轉直接相關的一切費用，即采購單位購買本次招標設備時，其他一切費用均已包含在本次報價中，不得再收取其他費用。"這就要求空調廠家在投標或向采購單位報價時，充分考慮到可能出現的各種安裝費用。
獎優懲劣強化履約管理
"企業要做好協議供貨項目，后期履約是關鍵。"海爾空調華北市場銷售總監張延鵬表示。由于協議供貨履約管理是政府采購投訴的高發地帶，空調企業均致力于提升自身的后期履約水平，招標文件對供應商履約管理也日益明確和細化。
自空調協議供貨招標實施以來，國采中心針對廠商出現的各類問題采取了多項履約管理措施：明確獎懲規則，利用評審加分、信用評價等積極營造誠實守信的采購氛圍等。對于供應商不按期履約行為，采購單位可以提供書面投訴材料，如投訴有效，國采中心將在明年的協議供貨招標中對該企業進行扣分處理。
比如，招標文件規定，參與本期招標的供應商在2013-2014年度中央國家機關空調集中采購項目及2013-2014年度中央國家機關空調集中采購補充招標項目履約期間，每發生一次有效文字投訴將被扣2分，最多可扣6分。發生有效投訴供應商拒不改正的，無論投訴次數多或少，將在本次招標中扣減10分。
"獎勵和懲罰是相輔相成的，主要目的在于規范供應商履約行為，提高產品和服務質量。"陳嘉表示。
據了解，為了規范中央國家機關協議供貨入圍廠商在國采中心協議供貨平臺的供貨秩序，去年8月，國采中心發布了《中央國家機關協議供貨入圍廠商獎懲辦法》，該辦法對供應商后期履約有詳細的獎懲措施。"凡入圍央采協議供貨平臺的協議供貨廠商都適用于該獎懲辦法。"陳嘉表示。
筆者手記
投標宜趕早不趕晚
根據招標文件規定，上午10：00，國采中心采購二處空調項目負責人陳嘉宣布開標。10：07，海信投標人抱著厚厚的投標文件滿頭大汗、氣喘吁吁地跑了進來。盡管該投標人一再解釋因為看錯了投標地址而耽誤了時間，但國采中心還是拒收了該企業的投標文件。該投標人只能無奈離開開標現場。
根據招標文件規定，該項目采取網上開標的方式，網上填寫投標貨物數量、價格明細表和安裝及主要輔材收費標準價格表，截止時間和紙質投標文件遞交截止時間均為6月10日上午10：00。投標人必須在10：00之前將投標文件遞交至規定的投標地點，超過投標截止時間的投標文件將被拒絕接收。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》對拒收遲到投標企業投標文件也有明確的規定。該辦法第三十一條規定，"投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點……在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應當拒收。"顯然，該投標人已經超過投標文件的遞交時間，國采中心拒收是理所當然。
事實上，因投標遲到導致錯失投標機會是投標供應商"粗心大意"最典型的表現。為避免投標遲到，不少招標文件特別標注"請投標人提前半個小時到達開標現場"字樣。對此，筆者建議，投標供應商應特別注意招標答疑時間、投標地點、投標截止時間等事宜，避免因遺忘或遲到等原因而失去競爭機會，盡量提前到達投標現場。
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