“目前，我國煤炭行業正面臨大型煤炭基地接續礦區建設滯后、產能接續困難的問題。大型煤炭礦區接續發展問題已成為維護國家能源安全、產業鏈供應鏈安全迫切需要解決的問題。”關注和促進大型煤炭礦區產能接續問題是全國政協委員姜耀東為今年全國兩會準備的提案之一。

     “煤炭老礦區是新中國工業的搖籃和重要的能源基地，曾為國家經濟社會發展作出突出貢獻。如今，大型煤炭礦區仍然在我國煤炭供應鏈中扮演著不可或缺的角色，對于保障國家能源安全與促進經濟社會進步貢獻巨大。”姜耀東說，近年來，他一直持續關注大型煤炭礦區的發展及面臨的問題。如，如何促進資源枯竭型煤炭礦區經濟社會發展和產業轉型升級？如何加大力度支持煤炭老礦區轉型發展？如何進一步加大力度支持困難煤炭老礦區轉型發展等。近幾年，通過持續深入調研，他發現，受市場需求增長、過度開發等因素影響，部分礦區的可開采資源正在減少，礦區的有效服務年限也在縮短。

     “舉例來說，未來10年內，鄂爾多斯的煤炭產量預計將減少超過1億噸；山東省的煤炭資源剩余服務年限平均僅為18.5年，預計未來10年產量將減少約1200萬噸，20年內將減少約5000萬噸；神東、平朔、大同等地區的煤炭產出也正面臨快速減少的趨勢。”然而，他發現煤炭老礦區產能持續降低只是問題的一方面，“另外，我國在新礦區建設與產能接續方面進展滯后，面臨著諸多挑戰。全國范圍內，山西的后備資源不足，接續產能建設滯后；陜北、蒙西等地的開發受到生態環境限制；河南、山東、河北、安徽和蒙東等地的開采深度加大，災害風險增加，持續減產形勢嚴峻；而資源豐富的新疆雖開采條件良好，但運輸瓶頸成為發展的主要阻礙。”

     根據權威機構研究，預計到2035年，我國煤炭消費總量將穩定在40億噸左右。

     “黨的二十大報告提出，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。中央經濟工作會議提出，提高能源資源安全保障能力。因此，解決大型煤炭礦區接續發展問題，已成為保障國家能源安全和產業鏈供應鏈安全的當務之急。”姜耀東委員建議：“要從國家能源安全和產業鏈供應鏈安全的高度出發，科學界定大型煤炭礦區的戰略地位。政府應出臺相關政策，引導和鼓勵企業加大對煤炭資源勘查、評價和開發的投入力度，積極進行煤炭資源詳細勘查和精密評價。特別是在未充分探明的地區，利用高科技勘探方法提高勘查精度和效率，以增加后備資源儲量，確保有足夠的后備資源來替代正在逐漸枯竭的礦區。”

     “要在控制總體產能的基礎上，對煤炭生產結構進行優化。”他建議，要規劃并建設新的大型煤炭礦區，推進大型現代化煤礦項目建設。加速新礦區特別是在西部和北部地區，如內蒙古、新疆等資源豐富地區的開發。加速審批和建設，以建立安全高效的煤礦、大型現代化露天煤礦以及智能化煤礦，提升大型煤炭礦區的穩定產能和增產潛力。同時，推動老舊礦區的技術改造和升級，提高資源利用率和環境保護水平。

     煤炭產能的控制繞不開資源配置。“通過政策引導和市場機制，推動煤炭資源優化配置，實現煤炭資源均衡分布。”他建議，要鼓勵煤炭企業通過兼并重組、資源整合等方式，提高煤炭產業的集中度，優化產業布局。優先考慮資源枯竭礦區的企業，支持和鼓勵這些企業進行資源接續開發。同時，優化煤礦項目的審批流程，簡化證照辦理手續，以促進煤礦項目按計劃建成并達到產能。

  本報記者 劉曉慧