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供給側改革助推 我國煤控成績顯著
(時間:2018-7-17 8:47:39)
    國際環保公益組織自然資源保護協會(NRDC)日前在京發布“中國煤控項目”的最新研究成果:2017年重點用能部門煤控總報告。報告建議,對重點用能部門分解落實積極煤控目標,特別是電力、鋼鐵等中央企業;明確重點部門2020年去產能任務,改變單純依靠行政手段去產能方式,鼓勵采用市場交易機制完成去產能目標;供需兩側發力,加大對節能和清潔能源的支持力度,提高能效是成本最低、潛力最大的控煤途徑;在電力市場化交易中嚴格限制燃煤發電比例;深度挖掘跨部門、跨區域工業余熱等低成本清潔取暖潛力;加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設等。
 
  煤控成績顯著
 
  報告數據顯示,我國煤控取得顯著成績,煤炭消費2014~2016連續三年持續下降,2017年盡管略有反彈,但比2013年的峰值水平低3.8億噸左右。2011~2017年,我國GDP累計增長了52.1%,而同期煤炭消費下降了9%,煤炭消費已經達峰并出現長期趨勢性下降沒有改變。經濟增長與煤炭消費長期“脫鉤”的態勢十分明顯。
 
  與會專家表示,重點用能部門是煤控工作的主戰場,煤炭消費達峰并持續下降,最主要的驅動力來自火電、鋼鐵、水泥等重點用能部門煤炭消費持續下降,以及非化石電力加快替代燃煤發電。2013~2017年,我國煤炭消費相比峰值水平下降約3.8億噸,其中電力部門煤炭消費下降約占67%,鋼鐵、水泥部門煤炭消費下降分別占23%左右,傳統化工行業煤炭消費有所下降,但現代煤化工部門煤炭消費大幅上升。就2017年而言,盡管主要高耗能產品單耗水平普遍持續下降,但煤炭消費總量仍出現不同程度增長,主要與2017年水電來水較少、淘汰地條鋼等一次性因素有關。總體上并未普遍出現煤炭消費反彈趨勢。
 
  具體而言:2017年我國電力行業煤炭消費量為11.68億噸標準煤,相比上年增速為3.3%。鋼鐵部門煤炭消費總量預計為4.10億噸標準煤,相比2016年有所下降。水泥和化工行業煤炭消費也呈下降趨勢。
 
  報告認為,煤控與供給側改革互為前提、互相促進。2016年以來高耗能行業“去產能”對煤控的貢獻最大,同時嚴格落實煤控措施,出清重點用能部門過剩產能,提升既有產能效率水平,能夠明顯降低用能成本、改善經濟效益,有利于持續降低高耗能行業杠桿率。
 
  強化去產能范圍和力度
 
  2018年是落實十九大各項目標任務的開局之年,也是“十三五”規劃中期評估年。十九大報告并沒有包括GDP增速目標,突出了要在新發展理念指引下,改變過去“大水漫灌”刺激經濟增長的方式,通過深化供給側改革,培育增長新動能,引領新常態發展。
 
  我國經濟增長正在向高質量方式轉變,宏觀經濟轉型為持續控制煤炭消費創造了有利環境。報告指出,我國經濟持續平穩增長,高耗能行業對經濟增長貢獻快速下降,能耗低、附加值高的新興產業成為主要增長動力,經濟增長與能源需求進一步“脫鉤”。我國能源需求將繼續維持低速增長態勢,并沒有能耗大幅反彈的需求空間。另外,鋼鐵、火電等重點領域能效水平持續提升,能源消費結構優化有利于節能。
 
  從整體來看,在加快打贏藍天保衛戰背景下,伴隨我國經濟平穩增長和動能轉換,煤炭需求既沒有大幅增長的空間,也面臨清潔能源和電力的加快替代,將持續趨勢性下降態勢。與前兩年“大起大落”的煤炭價格走勢不同,受供需關系改善、去產能費用逐步納入生產成本的影響,煤炭價格將整體維持高位穩定水平,避免了較低價格對煤炭消費的刺激。
 
  報告預計,我國2018年煤炭消費將扭轉上升態勢并明顯下降,由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右,降幅為3000萬噸左右。但煤改氣、煤改電的成本疏導壓力等問題可能對2018年煤炭需求帶來不確定影響。為從源頭切斷污染源,通過煤改氣、煤改電等清潔取暖方式替代污染嚴重的燃煤取暖,在改善空氣質量方面做出了重要貢獻。但在推行清潔采暖過程中,有些地方政府把“煤改氣”作為“一把手”工程,逐級強化目標任務,造成局部地區“氣荒”問題突出,企業燃氣和居民采暖負擔明顯加大。以山西省為例,其中僅“煤改氣”就達60.4萬戶,是總改造任務上限的1.5倍,天然氣和電力價格遠高于煤炭。隨著煤改氣、煤改電大規模推廣,如果成本上漲矛盾未得到有效疏導,可能出現煤炭消費不減反增現象。以北京、江蘇等地區為例,為供應民生用氣,地方政府不得不采取限氣措施,甚至停止已經良性運轉的天然氣發電機組,轉而重啟煤電。
 
  “十三五”規劃制定了到2020年萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%,能源消費總量控制在50億噸標準煤以內的“雙控”目標,并要求屆時煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下,京津冀及山東、長三角、珠三角等區域,以及空氣質量排名較差的前10位城市要實現煤炭消費負增長。根據國家統計局初步核算數,2017年,我國已超額完成能源總量和強度“雙控”目標。
 
  為加快能源轉型,保護公眾身體健康和滿足碳減排的要求,中國煤控項目提出了比國家要求積極的2020年煤控目標,即煤炭消費35億噸和煤炭占能源消費總量比重下降到55%以下的目標。為實現這個目標,就要強化去產能范圍和力度,把供給側去產能任務擴展到水泥、合成氨、煤電等行業。同時,統籌考慮控煤與供需平衡、穩定價格、促進產業升級的關系,通過供需兩側同時發力,對高載能、高耗煤產品落實“寬進嚴出”政策。報告測算了在積極煤控目標下“十三五”中后期去產能任務。煤炭行業在未來幾年去產能目標需基本與2017年持平,方能實現積極煤控目標。
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